這部影響你我的民法典 編纂第一步已走了63年

昨日，民法典總則篇--民法總則草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。

這是新中國(guó)成立以來(lái)，民法典草案第一次納入最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)的會(huì)議議程。從1954年首次起草民法典算起，中國(guó)起草民法典之路，已經(jīng)走了整整63年。

五次編纂的努力

中國(guó)編纂民法典之路一波三折。早在1954年，全國(guó)人大常委會(huì)就曾組織力量起草民法典，后因"反右擴(kuò)大化"而中止;1962年，民法典起草工作再次被提上議程，并于1964年形成試擬稿，"文革"爆發(fā)后，試擬稿"胎死腹中"。

改革開(kāi)放后，民法典編纂兩度重啟。1982年曾形成第三部"民法草案"。中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)孫憲忠回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)正值改革之初，公有制改制、所有權(quán)等涉及國(guó)計(jì)民生的很多重大問(wèn)題，無(wú)法形成一致意見(jiàn)。以第三部草案為基礎(chǔ)，形成了現(xiàn)行的《民法通則》，而民法典則延后，"當(dāng)時(shí)明確，先分別制定民事單行法，待條件具備時(shí)再制定民法典"。

孫憲忠回憶，2002年的第四次編纂，"不太成功，達(dá)不到法典編纂的基本要求，只是將當(dāng)時(shí)已生效的《民法通則》、《合同法》、《繼承法》、《婚姻法》、《收養(yǎng)法》，以及當(dāng)時(shí)已公布但尚未制定的'物權(quán)法草案'、'侵權(quán)法草案'等照搬到民法典草案之中。"

2014年10月，以全面推進(jìn)依法治國(guó)為主題的十八屆四中全會(huì)，提出編纂民法典，這是在中央文件中首次明確提出"編纂民法典"。新中國(guó)成立以來(lái)的第五次民法典編纂隨后啟動(dòng)。

第五次編纂明確"兩步走"思路:第一步，編纂民法典總則編即民法總則，在民法典中起統(tǒng)率性、綱領(lǐng)性作用;第二步，編纂民法典各分編，爭(zhēng)取到2020年形成統(tǒng)一的民法典。

這次人代會(huì)審議的民法總則草案，就是上述計(jì)劃中的"第一步"。邁出這一步，已走了63年。

立法權(quán)還給人民

本次民法典編纂啟動(dòng)后，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江多次強(qiáng)調(diào):編纂民法典、制定民法總則"要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，廣泛聽(tīng)取和尊重各方面的意見(jiàn)，凝聚最大共識(shí)"。

在利益多元化的今天，統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)民法典的民法總則，怎樣才能凝聚最大共識(shí)?

對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，此次提請(qǐng)審議的草案，是民法總則草案的第四稿。去年6月至12月，全國(guó)人大常委會(huì)已三次審議草案，每次審議的草案版本，都曾通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

可在梁慧星、孫憲忠、楊立新等參與立法討論的民法學(xué)知名學(xué)者看來(lái)，這次審議的草案，已經(jīng)是立法機(jī)關(guān)的第七稿。

前年9月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委組織召開(kāi)了專(zhuān)家討論會(huì)，上述專(zhuān)家在會(huì)上看到了"民法總則草案(民法室室內(nèi)稿)"。此后，法工委又形成了征求意見(jiàn)稿和征求意見(jiàn)修改稿。

因此，去年6月初次審議的一審稿，是融合了專(zhuān)家、有關(guān)單位等意見(jiàn)之后的版本。而更大范圍的"求共識(shí)"，則從一審后展開(kāi)。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室主任賈東明說(shuō)，草案三次通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)征求意見(jiàn)，收回意見(jiàn)數(shù)萬(wàn)條。與此同時(shí)，法工委兩次將草案印送全國(guó)人大代表征求意見(jiàn);印發(fā)中央有關(guān)部門(mén)、地方人大、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)，"征求意見(jiàn)可以說(shuō)覆蓋面非常寬，次數(shù)也有若干次"。

去年10月至11月，張德江和全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)分別帶隊(duì)，在北京、四川、寧夏、上海召開(kāi)了四次座談會(huì)，聽(tīng)取各省級(jí)人大常委會(huì)和部分全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員，以及律師、法官等法律實(shí)務(wù)工作者的意見(jiàn)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室主任賈東明說(shuō)，這四次座談會(huì)，覆蓋了31個(gè)省區(qū)市。所以本次審議的草案，是聽(tīng)取各方意見(jiàn)之后的"修改版"，"是在深入調(diào)查研究，反復(fù)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上反復(fù)修改形成的一個(gè)草案"。

"權(quán)利法"的光芒

全國(guó)人大代表、《廣州律師》雜志主編陳舒也認(rèn)為，本次審議的草案，充分采納了各方的修改意見(jiàn)，她提出的關(guān)于"監(jiān)護(hù)人缺位、民政部門(mén)兜底"修改建議，就寫(xiě)入了三審稿中。

陳舒對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，去年12月，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí)做三審稿修改情況說(shuō)明時(shí)，講了一句話(huà)，"隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和治理能力的提高，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)護(hù)職能，在監(jiān)護(hù)人缺位時(shí)由政府民政部門(mén)擔(dān)任兜底監(jiān)護(hù)人"。這句話(huà)就是她的觀點(diǎn)。

此前兩審，并沒(méi)有要求民政部門(mén)把監(jiān)護(hù)責(zé)任"頂?shù)角懊?。三審前，她和其他全國(guó)人大代表提出了修改意見(jiàn)，之后，她受邀參加了法工委的座談會(huì)，在會(huì)上，她講述自己調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的"監(jiān)護(hù)人缺位"的故事，探討"民政部門(mén)兜底"的可行性。

陳舒認(rèn)為，"監(jiān)護(hù)人缺位、民政部門(mén)兜底"體現(xiàn)了最有利于被監(jiān)護(hù)人原則，傳遞了民法典的人文關(guān)懷基本價(jià)值理念。

一審時(shí)，曾擔(dān)任中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)的全國(guó)人大常委會(huì)委員徐顯明，對(duì)一審稿的民事權(quán)利章節(jié)提出了修改意見(jiàn)，"目前看到的這個(gè)寫(xiě)法我認(rèn)為嚴(yán)重失衡。其一，權(quán)利列舉不全，其二，數(shù)量不足，其三，具有封閉性"，他說(shuō)，民法總則是權(quán)利法，應(yīng)該體現(xiàn)出"法不禁止即自由"這一最重要、最基本的法治精神，"因?yàn)檫@是民法的靈魂，這個(gè)靈魂不能丟。"

他表示，"我數(shù)了一下，(民事權(quán)利章節(jié))包括概括性條款在內(nèi)，一共13條。這部法是權(quán)利法，現(xiàn)在列舉權(quán)利的數(shù)量，還不如憲法中列舉的多。憲法里列舉了28種權(quán)利，這部法律數(shù)一下，才13條，所以這個(gè)篇章應(yīng)該加大力度。"

對(duì)比一審稿，草案的民事權(quán)利章節(jié)共24條，較一審稿增長(zhǎng)了近一倍，增加了各界普遍呼吁入法的內(nèi)容，包括民事權(quán)利的取得、權(quán)利人如何行使民事權(quán)利、民事權(quán)利保護(hù)"征收征用應(yīng)獲得公平合理補(bǔ)償"等，尤為引起關(guān)注的是，增加了"個(gè)人信息保護(hù)"和"私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)"條款。

（編輯：李月）