為什么要把家庭教育寫入民法典

黨的十八屆四中全會提出編纂民法典的歷史任務(wù)。婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法等現(xiàn)行民事法律經(jīng)科學(xué)整理、修改完善后，將成為我國民法分則的有機(jī)組成部分。隨著民法總則的頒布，調(diào)整自然人之間婚姻關(guān)系、親子關(guān)系等近親屬關(guān)系的親屬編立法編纂已經(jīng)展開?；貧w民法后的親屬編既要與總則相呼應(yīng)，又要對婚姻家庭領(lǐng)域的特殊問題予以規(guī)范，家庭教育便是其中不應(yīng)缺少的重要內(nèi)容。

從私法層面推進(jìn)家庭教育立法刻不容緩

家庭是人生的第一所學(xué)校。在現(xiàn)代國民教育和終身教育體系中，家庭教育與學(xué)校教育、社會教育是并駕齊驅(qū)的“三駕馬車”。然而，家庭教育不同于學(xué)校教育和社會教育，有其特殊性：首先，它是如何做人的教育，核心在于立德樹人；其次，它是終身教育，無階段性；再者，它是私人教育，主要由父母等近親屬實(shí)施。家庭教育因此具有重要地位，是一切教育的基礎(chǔ)。

家庭教育本身是一個涵蓋面廣泛的概念，它是為提升家庭成員素養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)家庭功能而開展的各種教育活動。其內(nèi)容包括倫理道德教育、健康教育、學(xué)習(xí)教育、資源與管理教育等；其外延包括親職教育、子職教育，以及性別和婚姻教育等。民法親屬編關(guān)于家庭教育的規(guī)范，側(cè)重在父母或其他監(jiān)護(hù)人對未成年人履行監(jiān)護(hù)責(zé)任時如何開展此項(xiàng)教育。

近年來，黨和國家高度重視家庭建設(shè)。家庭建設(shè)成為新時期治國理政理念、思想、戰(zhàn)略的重要組成部分。家庭建設(shè)的核心是家風(fēng)，樹立良好家風(fēng)的基礎(chǔ)在于家教。并且，家庭教育的目標(biāo)不只關(guān)乎兒童健康成長與家庭福祉，也關(guān)乎為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與文明進(jìn)步提供合格的高素質(zhì)人力資源。

我國現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策性文件對家庭教育有所規(guī)范，但不夠全面系統(tǒng)。2006年修訂的未成年人保護(hù)法在家庭保護(hù)一章強(qiáng)調(diào)“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識，正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，撫養(yǎng)教育未成年人。有關(guān)國家機(jī)關(guān)和社會組織應(yīng)當(dāng)為未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)”。2016年實(shí)施的反家庭暴力法要求“未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)以文明的方式進(jìn)行家庭教育，依法履行監(jiān)護(hù)和教育職責(zé)，不得實(shí)施家庭暴力”?！吨袊鴥和l(fā)展綱要（2011—2020年）》以及全國婦聯(lián)、教育部等九部委出臺的《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2016—2020年）》提出將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。到2020年，90%的城市社區(qū)和80%的行政村建立家長學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)服務(wù)點(diǎn)，基本建成適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展、滿足家長和兒童需求的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，推進(jìn)家庭教育立法的進(jìn)程。

上述法律法規(guī)及政策措施，為各級政府和社會組織開展家庭教育指導(dǎo)與服務(wù)提供了依據(jù)，但其性質(zhì)屬于公法和社會法規(guī)范。從私法層面推進(jìn)家庭教育立法刻不容緩。

父母是開展家庭教育的主要執(zhí)行者

民法常常被形象地稱為社會生活的“百科全書”。將家庭教育相關(guān)內(nèi)容融入民法體系，就是要在親屬編中對家庭教育活動予以私法的規(guī)范。這不僅是完善我國家庭教育法律法規(guī)政策框架體系的必要步驟，更是將“弘揚(yáng)社會主義核心價值觀”這一民法立法宗旨在親屬編中予以貫徹的體現(xiàn)。

父母對未成年子女負(fù)有撫養(yǎng)教育的義務(wù)，一直為我國憲法、婚姻法、未成年人保護(hù)法所強(qiáng)調(diào)。今年3月頒布的民法總則在監(jiān)護(hù)制度中進(jìn)一步重申父母對未成年子女的撫養(yǎng)、教育和保護(hù)義務(wù)。父母作為未成年子女的首要監(jiān)護(hù)人，是開展家庭教育的主要執(zhí)行者。如何全面履行對兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)，正確開展家庭道德教育，確保兒童在良好的家庭環(huán)境中得到全面發(fā)展與健康成長，是父母親職的重要內(nèi)容，也是長久以來在基本法律層面疏于規(guī)范的深層次問題?，F(xiàn)實(shí)生活中，家庭教育無師自通的觀念普遍存在，“虎媽”“鷹爸”的個案時有發(fā)生，“養(yǎng)而不教”與“教而無方”的現(xiàn)象并存，這些都與民法這一基礎(chǔ)性法律中缺乏對家庭教育的基本規(guī)范不無關(guān)系。

民法可從三方面對家庭教育予以規(guī)范

從民法的私法屬性和親屬關(guān)系的倫理性特征出發(fā)，我國民法親屬編對家庭教育的規(guī)范，可從三方面展開。

第一，在親屬編通則中，確立兒童最佳利益原則，規(guī)定：父母等監(jiān)護(hù)人在處理涉及兒童的家庭事務(wù)或?qū)和M(jìn)行家庭教育時，應(yīng)當(dāng)以兒童最佳利益為首要考慮。同時增加“家庭教育指導(dǎo)與服務(wù)”的原則性規(guī)定?？梢?guī)定：教育行政部門、婚姻登記機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，組織開展家庭教育指導(dǎo)與服務(wù)。國家鼓勵社會組織提供家庭教育服務(wù)。這一方面有利于轉(zhuǎn)變家庭教育純屬私人事務(wù)的傳統(tǒng)觀念，突出國家在家庭教育中的責(zé)任；另一方面，為相關(guān)部門制定幼兒教育、學(xué)校教育、結(jié)婚登記中的家庭教育指導(dǎo)與服務(wù)的法規(guī)及操作規(guī)范，提供法律依據(jù)。

第二，在父母子女關(guān)系中，強(qiáng)化父母對未成年子女進(jìn)行家庭教育的權(quán)利與義務(wù)。建議專條對父母履行親職、開展家庭教育作出規(guī)定，具體可分為四款：（1）對未成年子女進(jìn)行家庭教育是父母雙方的職責(zé)，雙方對家庭教育事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致。（2）父母進(jìn)行家庭教育時應(yīng)當(dāng)尊重子女的人格尊嚴(yán)，有利于子女身心健康，符合其身心發(fā)展需求；不得因子女的性別、健康狀況等情況而歧視。不得采取體罰、辱罵等不良教育方式。（3）父母分居或者離婚的，與子女共同生活的一方應(yīng)當(dāng)提供必要的幫助和協(xié)助，不得限制或妨礙另一方履行教育職責(zé)。（4）父母一方死亡或被人民法院撤銷監(jiān)護(hù)人資格的，由另一方履行對未成年子女的教育職責(zé)。

第三，在其他近親屬的權(quán)利義務(wù)中，專條規(guī)定其他監(jiān)護(hù)人的教育職責(zé)。這主要針對父母雙方均已死亡、喪失監(jiān)護(hù)人資格或不能履行親職的情形，依照民法總則第27條，此種情形下，由祖（外祖）父母或者兄姐擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。為此，可規(guī)定：未成年人與其他監(jiān)護(hù)人共同生活的，有關(guān)未成年人家庭教育的內(nèi)容適用本編對父母子女的規(guī)定。

在我國，促進(jìn)家庭教育的地方立法已經(jīng)起步，制定國家層面的家庭教育促進(jìn)法也在全國兩會上熱議。在民法典親屬編中融入家庭教育的相關(guān)內(nèi)容，對于推動制定國家及地方家庭教育促進(jìn)法無疑將產(chǎn)生積極作用。
       （作者：薛寧蘭，系中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所性別與法律中心主任）編輯：紅研