多個消費維權(quán)新規(guī)有望年內(nèi)出臺 違法失信者將寸步難行

  剛剛過去的這個周末，全國工商和市場監(jiān)管部門工作座談會在天津召開。來自會上的信息顯示，今年上半年，全國共查處網(wǎng)絡(luò)違法案件2876件，同比增長79.4%，網(wǎng)絡(luò)違法案件呈多發(fā)態(tài)勢。國家工商總局局長張茅在會上透露，下半年，工商總局將重點加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管法制建設(shè)，爭取在年內(nèi)出臺網(wǎng)絡(luò)交易違法失信懲戒暫行辦法。

  張茅：網(wǎng)上不是法外之地，要出臺《網(wǎng)絡(luò)交易違法失信懲戒暫行辦法》和《網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)信息報送規(guī)定》。圍繞網(wǎng)絡(luò)交易平臺和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)假冒、刷單炒信等違法問題，深入開展專項治理。加強對網(wǎng)絡(luò)交易新型業(yè)態(tài)的跟蹤、研究，防范網(wǎng)絡(luò)交易風(fēng)險。

  如何才能讓失信者真正感到壓力？無處藏身，沒有立足之地？當(dāng)然是在懲戒的同時，將企業(yè)發(fā)生的失信行為公之與眾。

  對于企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”這個概念，大家應(yīng)該都不陌生，在這里再簡單解釋一下：“全國一張網(wǎng)” 指的是國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，它把一個企業(yè)所有的工商登記信息和受到的處罰都歸集到企業(yè)名下，便于社會各界查詢，同時還會被列入經(jīng)營異常名錄和納入黑名單庫。因此，“全國一張網(wǎng)”，是我國加強信用監(jiān)管的重要手段，也是改進和創(chuàng)新市場監(jiān)管的重要載體。

  國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“全國一張網(wǎng)”何時能夠建成？張茅在這次座談會上介紹，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，是國務(wù)院明確的重要任務(wù)，今年年底要基本建成。

  張茅：這是國務(wù)院明確的重要任務(wù)，今年年底前要基本建成。加強了頂層規(guī)劃設(shè)計，下發(fā)了《關(guān)于加快推進國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》，制定了技術(shù)方案、數(shù)據(jù)規(guī)范、驗收標準等。組織開展前期調(diào)研，編制了可行性研究報告、設(shè)計草案等，完成了項目立項。確定北京、上海、天津、重慶、福建、江西、貴州、黑龍江等8個省市作為先行單位，率先開展系統(tǒng)建設(shè)。目前，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已經(jīng)得到社會的廣泛應(yīng)用，累計訪問量達185億人次，累計查詢量78.5億人次，平均每天有4000萬人次登錄查詢。表明企業(yè)信息公示制度的影響日益擴大，市場主體責(zé)任意識和信用意識不斷增強，企業(yè)信用約束作用正逐步顯現(xiàn)。

  隨著新技術(shù)新媒體的發(fā)展，廣告的表現(xiàn)形式、傳播途徑日益多樣，呈現(xiàn)出影響范圍廣、滲透性強的特點。對此，國家工商總局局長張茅在會上介紹，上半年，工商部門查處廣告違法案件1萬多件，罰沒款高達1.9億元。工商總局積極參與“魏則西事件”的調(diào)查處理，穩(wěn)妥處置百度競價排名商業(yè)推廣等敏感問題，強化了廣告導(dǎo)向監(jiān)管，出臺了《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，積極回應(yīng)社會關(guān)切。今年下半年，加強廣告監(jiān)管、尤其是加強對互聯(lián)網(wǎng)廣告等新的廣告形式的監(jiān)管仍然是工作重點。

  張茅：不斷提高廣告監(jiān)管的針對性和敏感性，加強廣告導(dǎo)向監(jiān)管。加大廣告執(zhí)法力度，扎實開展查處典型違法廣告、互聯(lián)網(wǎng)金融廣告等專項行動，落實好《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》。完善廣告監(jiān)管法規(guī)體系，《醫(yī)療廣告管理辦法》《藥品醫(yī)療器械保健食品廣告審查發(fā)布標準》。

  針對消費領(lǐng)域的突出問題，工商總局目前正會同有關(guān)部門，抓緊起草《消費者權(quán)益保護法實施條例》，年底前制定完成。此外，還將修改完善《12315消費者申訴舉報中心工作規(guī)則》，規(guī)范受理消費者投訴舉報工作。工商總局還將出臺《網(wǎng)絡(luò)購物七日無理由退貨實施規(guī)則(試行)》，進一步明確適用七日無理由退貨規(guī)定的范圍和程序。在今年年底前，工商總局還將推動建立消費者權(quán)益保護工作部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)處理重大消費者權(quán)益保護事項。張茅說，下半年，工商總局還將重點強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。

  張茅：以消費訴求熱點和市場秩序難點為導(dǎo)向，繼續(xù)開展“紅盾質(zhì)量維權(quán)行動”，加強對線上線下商品質(zhì)量一體化監(jiān)管。強化消費侵權(quán)案件查辦，加大對基層執(zhí)法辦案工作的指導(dǎo)，加強部門間、區(qū)域間協(xié)調(diào)協(xié)作和執(zhí)法聯(lián)動。認真梳理12315投訴舉報信息，積極擴大案源，提升案件查辦的精準度。健全完善抽檢結(jié)果公布制度，充分利用各級工商、市場監(jiān)管部門官網(wǎng)、各種媒體平臺，依法及時向社會發(fā)布抽檢結(jié)果。

  12315是消費者耳熟能詳?shù)奶柎a，多年來發(fā)揮了重要作用，很多人遇到消費維權(quán)難題會首先想到撥打這個號碼。下一步，工商部門將加快推進12315體系建設(shè)，完善在線投訴和處置功能，實現(xiàn)消費者訴求處理流程透明化，發(fā)揮消費者、經(jīng)營者等社會各界參與作用，提高消費糾紛解決效率。加快12315數(shù)據(jù)歸集分析系統(tǒng)建設(shè)，及時分析消費維權(quán)整體情況。工商總局將指導(dǎo)各地落實消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度，加強12315“五進”工作，推動消費維權(quán)工作關(guān)口前移。

  此外，作為廣大消費者的“娘家人”，各地消協(xié)如何更好地發(fā)揮作用也備受矚目。國家工商總局局長張茅說，要解決消費維權(quán)問題，營造有利于促進發(fā)展的消費環(huán)境，還要繼續(xù)發(fā)揮消費者協(xié)會的作用。

  張茅：繼續(xù)開展公益訴訟、企業(yè)約談、比較試驗、消費體驗、服務(wù)測評等工作，不斷創(chuàng)新工作方式方法，提高消費維權(quán)的水平。積極開展《消法》普法宣傳，開展群眾性的消費教育引導(dǎo)活動，提高消費者維權(quán)意識和能力。

  總局各司局和直屬單位主要負責(zé)人圍繞國家工商總局局長張茅所做的工作報告進行分組討論，暢談改革中的思考和探索,并就繼續(xù)深化改革提出意見建議。記者所在的分論壇，多個參會代表都提到，下半年的工作重點是進一步推進“全國一張網(wǎng)”及12315體系建設(shè)，提高消費糾紛解決效率。廣東省工商行政管理局黨組書記、局長凌鋒介紹，廣東省下半年的工作重點是繼續(xù)完善企業(yè)信用信息公示平臺,推進“全國一張網(wǎng)”的建設(shè)工作。

  廣東：兩件工作我們正在推進，就是要實現(xiàn)信用體系建設(shè)，廣東是把12345和12315歸總到一個平臺，接電話后會推送到各個部門，各部門接收后，要立刻回答，不能回答，會限時必須在多少天內(nèi)回復(fù)。我們感覺是方便。信用體系建設(shè)還要加強，廣東的信用信息一張網(wǎng)，訪問量很大，我們現(xiàn)在把投訴情況也加在里面，我們通過這些來分析這些情況。

  對失信者到底應(yīng)該怎么樣處罰，哪些失信的懲戒方式能夠更加有效地震懾違法經(jīng)營者？匯佳律師事務(wù)所主任、中消協(xié)律師團團長邱寶昌以及北京安理律師事務(wù)所律師鄭傳凱共同就相關(guān)話題做出了分析討論。

  經(jīng)濟之聲：邱律師作為法律方面的專家，您如何看待目前對違法失信者的處罰力度，是不夠還是已經(jīng)很合適了？

  邱寶昌：我認為這個處罰一是有行政處罰，罰款往往是不夠的，失信的處罰應(yīng)該要加強，我們國家也出臺了一些相關(guān)規(guī)定，比如消法56條第二款，企業(yè)違法的可以對它進行處罰，要進入企業(yè)的誠信信用檔案向社會公示，我們也出臺了相關(guān)的規(guī)定，像企業(yè)信息公示暫行條例，包括企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法等，都是對企業(yè)失信的一種相關(guān)規(guī)定。對于網(wǎng)絡(luò)交易，我們更期待網(wǎng)絡(luò)交易違法失信的懲戒辦法，它的重點要在于懲戒，這個懲戒如果出臺，對網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的一些假冒、侵權(quán)、銷售偽劣商品、刷單等行為都能得到很好的遏制。因為網(wǎng)絡(luò)交易的跨地域性，以人盯人的監(jiān)管肯定不適應(yīng)，所以全國一張網(wǎng)的監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)違法失信者的處罰結(jié)合起來，這樣能夠凈化我們的網(wǎng)絡(luò)市場。

  經(jīng)濟之聲：對失信者的處罰怎樣才算是強而有力呢？

  邱寶昌：網(wǎng)絡(luò)交易是法治經(jīng)濟，更是誠信經(jīng)濟，一方面需要網(wǎng)絡(luò)參與的主體要誠信，如果違法經(jīng)營、炒信刷單，可以通過他律來規(guī)范，讓他去誠信。對失信的懲戒辦法我認為應(yīng)該分級，一般的失信和嚴重的失信，例如在網(wǎng)上銷售假冒偽劣商品，比如食品、藥品，當(dāng)然是非處方藥，要進入到嚴重的失信名單。失信不僅僅要處罰法人，它的經(jīng)營主體要處罰，直接責(zé)任人和法定代表人或者負責(zé)人也應(yīng)該進行處罰。

  鄭傳凱：對于違法失信的行為，我們通常希望能夠由執(zhí)法機關(guān)來處罰，讓相關(guān)的人員不具有經(jīng)營的能力和經(jīng)營資格，但市場實際是一個看不見的球，我們其實完全可以利用現(xiàn)有的信息平臺讓所謂失信的企業(yè)餓死，讓消費者更好地用自己的腳，用自己的鈔票來投票，最大限度的去凈化市場環(huán)境，用市場來解決市場上的問題，才是解決問題的根本。

  經(jīng)濟之聲：在“全國一張網(wǎng)”這個概念被大家所熟悉以前，各部門其實都還是類似于像信息孤島，沒有辦法能夠及時做到信息共享，建立完善全國一張網(wǎng)可以解決市場交易當(dāng)中信息部對稱的問題，規(guī)范企業(yè)的行為，構(gòu)筑良好的市場競爭的秩序。“全國一張網(wǎng)”應(yīng)該網(wǎng)住企業(yè)的哪些信息，怎么樣才能讓這張網(wǎng)有更大的威力？

  邱寶昌：至于信息孤島，因為每一個企業(yè)活動可能有不同的監(jiān)管部門，比如金融、銀行業(yè)的由銀監(jiān)會、人民銀行來監(jiān)管；食品、藥品可能由食藥總局，普通的商品交易可能是工商總局，產(chǎn)品的制造過程當(dāng)中可能是質(zhì)檢總局，所以肯定都在某一個局域的網(wǎng)站。如果是全國一張網(wǎng)，只要是市場經(jīng)營主體，在工商部門登記的，一個監(jiān)管部門為主，把其他部門的處罰失信信息都并入到這里面，老百姓看到一張網(wǎng)，他如果想了解一個企業(yè)的情況，他就能夠很方便、很便捷地去了解他所要關(guān)注的信息。如鄭傳凱所講，最后讓消費者用腳投票還是用貨幣投票，怎么去選擇，怎么去知情靠這張網(wǎng)，靠我們?nèi)粘＝?jīng)營信息的公示，靠黑名單的公示，當(dāng)然黑名單的收集要準確，否則會誤傷企業(yè)。所以在建立這張網(wǎng)的時候，對數(shù)據(jù)的收集，對他們所進行的處罰，在規(guī)制上一定還要細化。

  經(jīng)濟之聲：“全國一張網(wǎng)”建成以后，對消費環(huán)境產(chǎn)生哪些影響？

  邱寶昌：企業(yè)公開透明了，有沒有受到處罰就會一目了然，這對消費者而言，通過對這張網(wǎng)的知情和了解，就能夠方便消費者的自主選擇，所以這張網(wǎng)對消費者來說就是充分知情，自主選擇的一張網(wǎng)。

  經(jīng)濟之聲：當(dāng)企業(yè)進入到經(jīng)營異常名錄以后，從法律上來說它會受到哪些影響？

  鄭傳凱：他的商譽要承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。通常在進行重大交易之前，我們都會對交易的對象或者是交易的相關(guān)情況進行調(diào)查，如果交易的對象存在異常經(jīng)營的狀況或者已經(jīng)進入黑名單，我們有責(zé)任向客戶進行提示，客戶根據(jù)相應(yīng)的情況可以選擇終止這個交易或者不簽約，這樣企業(yè)可能面臨的不是巨額的罰款，而是巨額的損失或者丟單，這會給失信的企業(yè)造成非常大的影響。

  經(jīng)濟之聲：據(jù)了解，近日，工商總局向工商系統(tǒng)內(nèi)下發(fā)了關(guān)于征求對《消費者權(quán)益保護法實施條例（征求意見稿）》（以下簡稱《實施條例》）意見的通知。有媒體報道，該征求意見稿有這樣一些亮點，來重點關(guān)注幾個大家經(jīng)常會遇見的消費問題。首先是關(guān)于網(wǎng)購方面，網(wǎng)購商品有后悔權(quán)，但是商家以包裝破損為由拒絕退貨怎么辦請教一下鄭傳凱律師，新的征求意見稿當(dāng)中有沒有具體的規(guī)定，這個到底應(yīng)該怎么辦？

  鄭傳凱：只要它不影響銷售或者不具備影響使用安全的這些特性，都允許退貨。實際上我個人認為這是一個非常大的亮點，對于退貨權(quán)或者后悔權(quán)的明確，對消費者非常有利，而且也是在法律允許的范圍內(nèi)，這一項細化對于法律的解釋或者對于法律的進一步實施非常有幫助。

  經(jīng)濟之聲：這份征求意見稿跟現(xiàn)在正在實施的消法有什么樣的不同，它是為消費者提供了更好更多的消費方面的保護嗎？

  邱寶昌：條例和法律的關(guān)系，條例是在法律的范圍內(nèi)，根據(jù)具體的情況可以制定一些更加細的具體操作，所以它是一個法律的實施條例，不能夠超越法律，它不能去解釋這個法律。國務(wù)院制定的這種法規(guī)，嚴格按照法律的規(guī)定去制定實施條例，當(dāng)然在具體的情況當(dāng)中，在和法律相一致的情況下，它可以針對具體的情況制定更加細致的一些條款，便于更好的維護消費者權(quán)益，所以這個條例的實施，對消費者權(quán)益的保護還是能夠起到非常積極的作用的。