秦蜀古道，是古代修筑的一條穿越秦巴山地的秦蜀相通之路，是關(guān)中平原通往四川盆地的7條主道路組成的系列道路的統(tǒng)稱，歷史上先后被稱為周道、秦道、蜀道。

 3000余年來，秦蜀古道見證了朝代興替與政經(jīng)通融，形成了豐富的文化遺產(chǎn)，其中三分之二的遺存分布在陜西境內(nèi)。歷經(jīng)歲月洗禮和人為破壞，古道一度難掩落寞。

 如何保護(hù)好這些珍貴文化資源，守護(hù)國家與民族的記憶和根脈？

 2022年10月，陜西省人民檢察院要求陜西省跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)秦嶺文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟探索。陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院（以下簡稱陜西鐵檢分院）接到省檢察院的指示后，立即組織秦嶺北麓檢察院和秦嶺南麓檢察院從秦嶺南北麓同時(shí)對(duì)秦蜀古道遺址的多處點(diǎn)位進(jìn)行了全面勘查，不少案件線索都是從一次次的尋覓和勘查中獲得的。

 “秦嶺文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的寶貴資源?！标兾麒F檢分院檢察長王勇近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)以跨區(qū)劃公益訴訟辦案為突破口，加強(qiáng)秦嶺文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，讓這些豐厚的歷史沉淀和優(yōu)秀文化遺產(chǎn)“活起來”“傳下去”。

 公益訴訟守護(hù)文化根脈

 “以前只是聽老人說過，村里這條路有點(diǎn)兒名氣，但沒想到還是省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，我們一定要保護(hù)好它，留給后世子孫?！鼻安痪茫兾麒F檢分院和秦嶺南麓檢察院辦案人員在位于安康市石泉縣池河鎮(zhèn)譚家灣村的子午道遺址回訪時(shí)，當(dāng)?shù)卮迕襁@樣說道。

 2022年7月，陜西開展跨行政區(qū)劃檢察改革，經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)成立了秦嶺北麓、秦嶺南麓、關(guān)中平原和陜北高原4個(gè)派出檢察院，跨區(qū)劃管轄涉秦嶺、黃河流域環(huán)境公益訴訟案件，陜西鐵檢分院作為上一級(jí)檢察院履行相應(yīng)訴訟職責(zé)。

 而省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位子午道遺址北起西安，跨安康、漢中3市，經(jīng)長安、寧陜、漢濱、石泉等6區(qū)縣入四川，具有明顯“跨”的特征。2022年10月，陜西鐵檢分院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)子午道保護(hù)不到位案件線索后，指導(dǎo)秦嶺北麓檢察院和秦嶺南麓檢察院組成聯(lián)合專案組辦理此案。

 經(jīng)查，子午道遺址涉及3縣（區(qū)）8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11個(gè)遺跡點(diǎn)，均不同程度存在標(biāo)志設(shè)立不齊備、保護(hù)范圍不明晰、損毀破壞未治理等問題。

 針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題，秦嶺南麓檢察院向3個(gè)縣區(qū)文物部門分別發(fā)出行政公益訴訟檢察建議，同時(shí)向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府發(fā)出社會(huì)治理檢察建議。相關(guān)政府部門收到檢察建議后高度重視，補(bǔ)充設(shè)立界碑25個(gè)、公示公告欄8塊，并建立巡查保護(hù)長效機(jī)制。

 2023年2月，秦嶺南麓檢察院在辦案過程中，還發(fā)現(xiàn)位于西安市長安區(qū)的子午道遺址長安段存在同類問題，遂向秦嶺北麓檢察院移交案件線索，該院及時(shí)受理并向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議。目前，存在的問題已整改完成。

 其間，對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的漢中市鎮(zhèn)巴縣境內(nèi)古棧道及與子午道相連的入川古道荔枝道存在的問題，秦嶺南麓檢察院分別向陜西漢中市鎮(zhèn)巴縣檢察院、四川省萬源市檢察院移交了案件線索，目前鎮(zhèn)巴縣檢察院已立案并發(fā)出了檢察建議，萬源市檢察院也正在辦理相關(guān)案件。

 “在辦理保護(hù)子午道行政公益訴訟系列案過程中，我省跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)兩級(jí)三院通力合作，打破了地域限制，并協(xié)同地方檢察機(jī)關(guān)對(duì)古道保護(hù)中存在的問題進(jìn)行綜合治理，跨區(qū)劃檢察院集中管轄與區(qū)劃檢察院地域管轄相輔相成、一體履職的法律監(jiān)督工作機(jī)制在陜西初步形成。”陜西省檢察院副檢察長高潔說。

 檢察聽證凝聚保護(hù)合力

 “你看，這些珍貴的摩崖題刻受到自然破壞和人為損毀，有的文字已難以辨認(rèn)，需要我們加大保護(hù)力度?！?023年3月底，秦嶺北麓檢察院檢察官段兵帶領(lǐng)辦案團(tuán)隊(duì)先后前往儻駱、陳倉、褒斜古道遺址進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了古道遺址保護(hù)不到位等相關(guān)案件線索。

 “這三條古道遺址的不同段分屬三市六縣，違法點(diǎn)較為分散，集中整治難度較大。我們與秦嶺南麓檢察院召開聯(lián)合聽證會(huì)，共同破解秦蜀古道保護(hù)領(lǐng)域存在的治理難題?！鼻貛X北麓檢察院檢察長黃志平介紹。

 “儻駱道“朱公碥”摩崖題刻被雜草遮蔽，保護(hù)措施不完善。”“陳倉古道煎茶坪碥道上的碥石被搬走，改建為水泥路，與歷史風(fēng)貌不符……”

 4月18日，在秦嶺北麓、秦嶺南麓檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合召開的公開聽證會(huì)現(xiàn)場，檢察官聚焦個(gè)性問題“有辣味”，又緊抓共性問題“不放過”，古道遺址保護(hù)存在的不足在聽證會(huì)上被逐一點(diǎn)出，擬定的檢察建議內(nèi)容也得到了行政機(jī)關(guān)的重視、理解和認(rèn)同。

 聽證會(huì)后，依據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)向相關(guān)部門發(fā)送檢察建議，推動(dòng)公益受損問題在訴前得到解決。同時(shí)，做好檢察建議的“后半篇文章”，與相關(guān)部門共商對(duì)策，完善整改措施，及時(shí)跟蹤督促，進(jìn)一步健全古棧道保護(hù)長效機(jī)制。

 “秦蜀古棧道是千年歷史的見證，檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)公共利益代表，通過督促相關(guān)部門履職，凝聚古棧道文化保護(hù)共識(shí)，使秦嶺文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)入一個(gè)新的法治階段?！比珖舜蟠怼⒅袊F路西安局集團(tuán)有限公司西安動(dòng)車段動(dòng)車組機(jī)械師董宏濤評(píng)價(jià)稱。

 數(shù)字賦能提升辦案效率

 6月8日，對(duì)照著遙感影像和無人機(jī)畫面，秦嶺南麓檢察院第二檢察部主任劉濤一行人沿著蜿蜒的山路向前走，漢中市西鄉(xiāng)縣白勉峽鏵爐古棧道的?？走z跡不時(shí)映入眼簾。

 借助檢察大數(shù)據(jù)平臺(tái)，辦案人員清晰掌握了白勉峽鏵爐古棧道的遺址線路、保護(hù)范圍、文物數(shù)量等信息。這種“無人機(jī)+大數(shù)據(jù)”辦案模式，是陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)加快數(shù)字檢察建設(shè)步伐，推動(dòng)秦嶺文化遺產(chǎn)保護(hù)的一個(gè)縮影。

 陜西鐵檢分院副檢察長王文賓介紹：“秦蜀古道遺址多分布在河谷、山地、密林等地，取證難度大。為破解這一難題，陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)依托省檢察院生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心調(diào)度指揮平臺(tái)，運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)與人工智能技術(shù)輔助辦案，通過“天上看”與“地上查”協(xié)同作戰(zhàn)，突破地域限制并固定了關(guān)鍵證據(jù)，提升了辦案效率。”

 同時(shí)，不斷擴(kuò)大秦嶺文化遺產(chǎn)保護(hù)“朋友圈”。借助人大代表、政協(xié)委員、文物專家、學(xué)者等力量，探索建立“公開聽證+專家論證”評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作配合，形成了既依法監(jiān)督又協(xié)同履職的聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制。建立公益志愿者線索舉報(bào)機(jī)制，凝聚秦嶺文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化傳承合力。

 “過去一提到文物保護(hù)，許多人以為只是文保部門的責(zé)任?！标兾魇∥幕z產(chǎn)研究院原副院長趙靜認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議之后，更易引起文物所在地黨委政府的重視，增強(qiáng)社會(huì)公眾的保護(hù)意識(shí)，有助于解決一批長期解決不了的問題。

 數(shù)據(jù)顯示，去年10月以來，陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)共走訪秦嶺古棧道遺址58處，發(fā)現(xiàn)問題83個(gè)，發(fā)出訴前檢察建議11件，社會(huì)治理檢察建議22件。通過公益訴訟辦案，使一批秦嶺文化遺產(chǎn)的保護(hù)得到切實(shí)加強(qiáng)，有效激活和提升了文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)治理能力水平。

（編輯：月兒）