未成年人的犯罪問題一直備受關(guān)注，關(guān)于未成年人刑事責(zé)任年齡的起點(diǎn)問題，也時(shí)常引發(fā)討論?！跋啾壬鲜兰o(jì)七十年代，現(xiàn)代未成年人的心智更加成熟，鑒于目前犯罪日漸低齡化的現(xiàn)狀，下調(diào)未成年人刑事責(zé)任年齡的起點(diǎn)符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律?！比珖舜蟠?、廣東省律師協(xié)會(huì)會(huì)長肖勝方擬提交議案，建議以修正案的形式對(duì)刑法第十七條第二、三款作出修改，調(diào)整我國未成年人刑事責(zé)任年齡的起點(diǎn)，從原來的十四周歲下調(diào)為十三周歲。

部分未成年人犯罪案件手法殘忍

2019年10月20日，13歲大連男孩蔡某某將在同小區(qū)內(nèi)居住10歲女孩小琪（化名）殺害，并拋尸灌木叢。后因蔡某某未達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡，警方依法不予追究刑事責(zé)任，對(duì)其進(jìn)行3年收容教養(yǎng)。這個(gè)事件曾引發(fā)是否應(yīng)當(dāng)降低刑事責(zé)任年齡的討論。

昨日上午，該案的民事訴訟部分開庭，被告蔡某某家屬無一人出庭，法院將擇期宣判。小琪的母親表示，賠償之外，她更希望得到加害人家屬的道歉。

“近年來，14周歲以下未成年人實(shí)施犯罪行為的事例時(shí)有發(fā)生，部分案件中未成年人的犯罪手法殘忍、惡劣、觸目驚心?！毙俜秸f，他印象很深的一個(gè)案子是2015年11月，19歲的韋某減刑保釋后在廣州市番禺區(qū)殺害一名11歲女孩。而2010年，韋某于家鄉(xiāng)廣西掐死一名男孩，因未滿14周歲而未負(fù)刑事責(zé)任，2011年韋某又持刀傷害一名小女孩，獲刑6年。

根據(jù)刑法規(guī)定，已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。

“14周歲以下的未成年人屬于絕對(duì)無刑事責(zé)任能力人，無論實(shí)施何種行為都不構(gòu)成犯罪。這自1979年刑法規(guī)定以來，一直沿用至今。”肖勝方表示，雖然說這樣的規(guī)定是對(duì)未成年人的保護(hù)，但隨著社會(huì)的發(fā)展，義務(wù)教育與法制教育的普及，未成年人的心智相比于40年前的未成年人，有很大改變。而每一起未滿14周歲未成年人犯下惡性案件的出現(xiàn)，都曾引發(fā)過關(guān)于刑法“最低刑事責(zé)任年齡”的爭論。

建議降低未成年人刑事責(zé)任年齡

肖勝方在議案中提到，從刑法意義上講，確定刑事責(zé)任年齡起點(diǎn)的最主要因素是人的主觀意識(shí)上的辨認(rèn)和控制能力，即意識(shí)和意志因素，而辨認(rèn)和控制能力的提高有賴于生理和心理狀況的成熟。

他表示，14周歲刑事責(zé)任年齡起點(diǎn)的確定，對(duì)于20世紀(jì)70年代的中國兒童發(fā)育狀況也許是適合的，但改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，兒童營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的改善，兒童生理和心理狀況的成熟也加快，辨認(rèn)和控制能力也有較大提高。

“近年來未成年人犯罪的案件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，越來越多不滿十四周歲的未成年人實(shí)施犯罪，而且暴力、惡性犯罪屢見不鮮?！毙俜秸f，有鑒于此議案對(duì)我國未成年人刑事責(zé)任年齡的起點(diǎn)規(guī)定提出了幾個(gè)立法修正建議。

首先，將未成年人刑事責(zé)任年齡的起點(diǎn)由原先的14周歲降低到13周歲，降低1周歲，即修改刑法第十七條第二款的“已滿十四周歲不滿十六周歲的人”，修改為“已滿十三周歲不滿十六周歲的人”。

其次，修改刑法第十七條第三款的“已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰”，修改為“已滿十三周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。”。

“2007年的《〈兒童權(quán)利公約〉第10號(hào)一般性意見——少年司法中的兒童權(quán)利》規(guī)定，最低刑事責(zé)任年齡不能低于12歲?！毙俜奖硎荆词菇档蜑?3歲，在國際上也不算最低，目前最低刑事責(zé)任年齡的規(guī)定，瑞士、新加坡為7歲，墨西哥、菲律賓為9歲，英國為10歲，土耳其、荷蘭為12歲，以色列、法國為13歲。

可以參考的是，在我國香港特別行政區(qū)，2003年修訂后的《少年犯條例》規(guī)定，未成年人負(fù)刑事責(zé)任年齡的最低界限為10歲。依照香港的法律規(guī)定，相對(duì)負(fù)刑事責(zé)任年齡（10歲至14歲）的未成年人實(shí)施了可能構(gòu)成犯罪的行為時(shí)，首先推定其為不能辨別是非，只有在控方有證據(jù)證明該行為人有犯罪意圖的情況下，才能否定有罪的推定，從而認(rèn)定其有刑事責(zé)任能力，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

現(xiàn)有懲戒措施 無法達(dá)到威懾作用

“降低到13周歲，符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展進(jìn)程?！毙俜皆谧h案中表示，十三周歲的少年基本已經(jīng)完成小學(xué)教育，就讀初中，其已具備相當(dāng)?shù)谋嬲J(rèn)能力和控制能力，已能夠理解其實(shí)施行為的性質(zhì)和意義。隨著社會(huì)的發(fā)展，物質(zhì)文化水平得以提高，許多未成年人12-13歲左右就身材高大，大腦發(fā)育較快，面貌成熟。

此外，未成年人的心理發(fā)育普遍出現(xiàn)早熟現(xiàn)象。一方面，由于電視機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的影響，當(dāng)下的未成年人更容易獲得豐富的知識(shí)，了解新鮮的事物，能更快地形成世界觀、人生觀和價(jià)值觀。但同時(shí)也會(huì)接收到負(fù)面信息，進(jìn)而影響其心理發(fā)育。另一方面，學(xué)校對(duì)未成年人的道德教育加強(qiáng)了重視，因此未成年人的辨認(rèn)能力和控制能力也會(huì)相應(yīng)提前。

“現(xiàn)在的未成年人犯罪年齡越來越小，犯罪低齡化趨勢(shì)愈發(fā)凸顯。一些未成年人犯罪的主觀惡性也在變大，手段殘忍，嚴(yán)重危害社會(huì)的穩(wěn)定、公民的生命財(cái)產(chǎn)安全?！毙俜奖硎?，由于未達(dá)到法定的刑事責(zé)任年齡而無法追究其刑事責(zé)任，只能通過收容教養(yǎng)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞接枰詰土P。但是這樣的懲處對(duì)受害人而言是極其不公的，且根本無法達(dá)到安撫受害人及其家屬的作用。

“這樣的做法還可能造成未成年人有恃無恐地繼續(xù)實(shí)施危害社會(huì)行為，同時(shí)會(huì)使法律的公正性和權(quán)威性受到質(zhì)疑，從而失去法律的示警功能和威懾作用?！毙俜秸f。

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未成年人犯罪該怎么管？最高檢：正研究是否降低刑事責(zé)任年齡

當(dāng)前，許多侵害未成年人的案例顯示，侵害者本身就是未成年人，卻因未達(dá)到法定年齡而免于刑事處罰?！皩?duì)待犯了錯(cuò)的未成年人該怎么管、如何懲治”這一問題，也備受關(guān)注。

2019年12月20日，在“從嚴(yán)懲處涉未成年人犯罪，加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)”發(fā)布會(huì)上，最高檢第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠表示，對(duì)于涉嫌犯罪，但未達(dá)刑事責(zé)任年齡的未成年人，也決不能“一放了之”，必須依法予以懲戒和矯治。

根據(jù)罪錯(cuò)程度和性質(zhì)，有針對(duì)性干預(yù)

“在解決低齡未成年人違法犯罪問題上，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持兩個(gè)基本原則?！弊罡邫z第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠表示，首先，要按照推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，進(jìn)一步健全完善未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防機(jī)制，盡可能消除導(dǎo)致未成年人違法犯罪的家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府等保護(hù)過程中問題，立足從源頭上做好預(yù)防工作。

其次，要建立健全罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)制度。一些未成年人年齡很小的時(shí)候出現(xiàn)不良行為，甚至違法犯罪，因?yàn)闆]有得到適當(dāng)矯正干預(yù)，甚至因此在違法犯罪道路上越走越遠(yuǎn)，犯罪性質(zhì)、危害后果越來越嚴(yán)重。

史衛(wèi)忠表示，應(yīng)當(dāng)針對(duì)未成年人的罪錯(cuò)程度設(shè)置階梯式的多種實(shí)體處遇措施，由相關(guān)部門根據(jù)未成年人罪錯(cuò)程度和性質(zhì)，及時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性干預(yù)，如切實(shí)發(fā)揮專門學(xué)校的強(qiáng)制教育作用、強(qiáng)化收容教養(yǎng)制度對(duì)未達(dá)刑事責(zé)任年齡未成年人犯罪行為的矯正功能等等。

是否降低刑事責(zé)任年齡？

最高檢：正認(rèn)真研究

關(guān)于目前議論較多的降低刑事責(zé)任年齡的問題，史衛(wèi)忠表示：“我們也在進(jìn)行認(rèn)真研究。未成年人違法犯罪，往往是由于其所處的不良家庭、學(xué)校和社會(huì)環(huán)境所致，單純降低刑事責(zé)任年齡，能否從根本上有效解決低齡未成年人犯罪問題值得探討。最高檢會(huì)及時(shí)向立法機(jī)關(guān)提出處理意見，回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)這一問題的關(guān)注。”

“未達(dá)刑責(zé)年齡未成年人不能‘一放了之’”回應(yīng)了輿論關(guān)切，更是對(duì)未成年人負(fù)責(zé)。通過懲戒，讓他們敬畏法律；通過矯治，讓他們學(xué)會(huì)做人。而解決未成年人違法犯罪難題，重在預(yù)防?！岸嘟ㄒ凰鶎W(xué)校，就少建一座監(jiān)獄”，無論家庭還是學(xué)校都應(yīng)盡責(zé)，不讓孩子走入歧途！

（編輯：愛娣）