農(nóng)牧局將同一塊土地三次出租給不同的公司，這樣荒唐的舉動(dòng)，卻沒(méi)有引起當(dāng)?shù)卣闹匾?。而何明的豬繁育養(yǎng)殖基地停工一年后，合伙人紛紛撤資，上千萬(wàn)元的投資化為泡影，只留下他一個(gè)人在苦守。

2019年10月23日，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式對(duì)外發(fā)布，標(biāo)志我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)進(jìn)入新的階段。就在中央、各地方政府為改善營(yíng)商環(huán)境不懈努力的時(shí)候，央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目接到了群眾反映，在甘肅省的迭部縣，一些基層的管理部門(mén)，在營(yíng)造良好招商引資環(huán)境方面，不斷出現(xiàn)和中央政策背道而馳的事情，投資者失望而歸，地方產(chǎn)業(yè)停滯不前。

投資商委屈到流淚，一場(chǎng)空

何明是甘肅欣民畜牧產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人，2016年，他來(lái)到甘肅迭部縣進(jìn)行商業(yè)投資，一晃四年的時(shí)間過(guò)去了，這片土地最終留給他的，卻只有眼淚。

何明

甘肅省迭部縣位于甘肅省的西南部，大山林立。由于交通不便，長(zhǎng)期以來(lái)，地方經(jīng)濟(jì)比較落后，屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，直到2019年4月，迭部縣才宣布脫貧。

甘肅省迭部縣

但是，當(dāng)?shù)靥赜械霓樨i因?yàn)槿赓|(zhì)細(xì)膩，營(yíng)養(yǎng)豐富，吸引了很多外地投資商，何明就是其中之一。

2016年，何明來(lái)到迭部縣進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)一斤蕨麻豬肉本地收購(gòu)價(jià)在50到80元，而在北上廣等大城市可以賣(mài)到200元左右，這讓何明動(dòng)了在迭部縣投資建廠養(yǎng)蕨麻豬心思。而當(dāng)?shù)刂鞴苷猩桃Y的縣領(lǐng)導(dǎo)也熱情地接待了他。

2016年7月8日，作為迭部縣的招商引資項(xiàng)目，何明和迭部縣簽訂了項(xiàng)目合同書(shū)，合同規(guī)定2016年8月底前完成所有前期工作，并開(kāi)工建設(shè)。

何明簽訂的合同書(shū)內(nèi)容

投資合同簽訂后，何明在時(shí)任迭部縣招商局局長(zhǎng)和農(nóng)牧局局長(zhǎng)帶領(lǐng)下，找到了位于迭部縣城東部十余公里處，公路旁邊的一塊土地。

甘肅欣民畜牧產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人 何明：跟當(dāng)?shù)卣蚵?tīng)了，說(shuō)是荒地，當(dāng)時(shí)農(nóng)牧局局長(zhǎng)劉慶生就表示，這塊土地沒(méi)有租賃，也沒(méi)有糾紛。

何明項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的租地

主管部門(mén)的承諾讓何明在2016年11月21日，和迭部縣農(nóng)牧局簽訂了土地租賃合同。簽訂的合同上顯示，這塊面積為108畝的國(guó)有農(nóng)用地租給何明，期限是十年，年租金為2萬(wàn)元。

何明的土地租賃合同

第二年開(kāi)春，何明準(zhǔn)備大干一場(chǎng)，卻沒(méi)想到被人攔了下來(lái)。原來(lái)，這塊土地早已經(jīng)租給了別人。

央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者在調(diào)查中，拿到了農(nóng)牧局出租土地的三份合同，時(shí)間分別是：

2009年1月30日，迭部縣諾派公司與迭部縣農(nóng)牧局下屬的良種場(chǎng)簽訂的租期為十年的土地承包合同；

2016年11月10日，甘南州扎尕那青稞酒業(yè)有限公司與迭部縣農(nóng)牧局簽訂的租期為二十年的土地租賃合同；

還有2016年11月21日，何明與迭部縣農(nóng)牧局簽訂的租期為十年的土地租賃合同。

何明的108畝土地，既在諾派公司的388畝土地之內(nèi)，也在酒業(yè)公司的2062畝土地之內(nèi)，成了一個(gè)我中有你，你中有我的混亂局面。

三家企業(yè)土地租賃關(guān)系圖

如此混亂的土地出租合同，讓招商引資過(guò)來(lái)的企業(yè)們感到了無(wú)奈。三家企業(yè)和縣農(nóng)牧局反復(fù)磋商，最終，青稞酒業(yè)公司決定無(wú)條件讓出。而最先與農(nóng)牧局簽訂合同的諾派公司則提出，因?yàn)榕c迭部縣農(nóng)牧局土地租賃未到期， 如果何明要租賃，必須支付他們二十萬(wàn)元賠償款。

甘肅欣民畜牧產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人 何明：農(nóng)牧局局長(zhǎng)劉慶生說(shuō)我們要開(kāi)發(fā)建設(shè)的話(huà)，就必須要賠償，但是我們當(dāng)時(shí)了解到是租賃合同沒(méi)到期，是農(nóng)牧局違約了，才造成這個(gè)后果。

三份土地租賃合同

一女嫁三夫，這本來(lái)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧局造成的混亂局面，何明沒(méi)想到要自己來(lái)承擔(dān)賠償，但投資合同中已經(jīng)規(guī)定，如果2017年5月底之前主體工程沒(méi)有全面開(kāi)工建設(shè)，那么投資合同就會(huì)終止，前期所有的費(fèi)用都會(huì)由何明自己獨(dú)自承擔(dān)。

為了不讓之前的投資白白打水漂，也更是看好蕨麻豬未來(lái)的銷(xiāo)路 ，何明最終以每年兩萬(wàn)元租金，十年租期的形式，一次性將二十萬(wàn)元以合同違約金的形式支付給了諾派公司。

但好景不長(zhǎng)，就在土地上開(kāi)工建設(shè)一個(gè)月后，又有人來(lái)阻擋施工。農(nóng)牧局藥材辦主任楊彪說(shuō)這片土地上，有原來(lái)的中藥材種植基地的項(xiàng)目在上面。

就這樣，接下來(lái)兩年多的時(shí)間里，這塊土地始終因?yàn)闅w屬糾紛問(wèn)題無(wú)法施工，何明所有的投資都打了水漂。

何明未完工的蕨麻豬養(yǎng)殖加工場(chǎng)地

現(xiàn)在，何明未完工的蕨麻豬養(yǎng)殖加工場(chǎng)地，除了已經(jīng)打好的結(jié)實(shí)的擋土墻以外，有兩棟已經(jīng)打好地基的建筑孤零零的立著，很醒目，上面的鋼筋經(jīng)過(guò)風(fēng)吹雨打已經(jīng)銹跡斑斑，本來(lái)應(yīng)該澆筑水泥的地基上早已經(jīng)長(zhǎng)出了一米高的雜草。 未完工的建筑成了爛尾樓，何明也從當(dāng)初的氣憤變成了現(xiàn)在的無(wú)奈。

投資企業(yè)血本無(wú)歸

招商部門(mén)竟然稱(chēng)都是企業(yè)犯的錯(cuò)

農(nóng)牧局將同一塊土地三次出租給不同的公司，這樣荒唐的舉動(dòng)，并沒(méi)有引起當(dāng)?shù)卣闹匾暋６蚊鞯霓樨i繁育養(yǎng)殖基地停工一年后，合伙人紛紛撤資，上千萬(wàn)元的投資化為泡影，只留下他一個(gè)人在迭部縣苦守，希望當(dāng)?shù)卣块T(mén)能給個(gè)說(shuō)法，然而迭部縣原農(nóng)牧局，現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局卻拒不認(rèn)賬。

甘肅省迭部縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員：我們專(zhuān)門(mén)問(wèn)了律師，律師跟我們說(shuō)的是沒(méi)有造成實(shí)際的一地多租的事實(shí)。

繼續(xù)調(diào)查下去，央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者又發(fā)現(xiàn)，租給三家企業(yè)的那塊土地，居然未經(jīng)當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)批準(zhǔn)。

甘肅省迭部縣自然資源局黨支部書(shū)記陳保國(guó)告訴記者，何明的蕨麻豬繁育養(yǎng)殖基地，未來(lái)肯定會(huì)涉及到農(nóng)用地轉(zhuǎn)設(shè)施農(nóng)用地和建設(shè)用地，而在他來(lái)迭部縣投資這件事上， 不僅農(nóng)牧局在土地租賃上存在違規(guī)，招商局在前期土地的規(guī)劃上也有問(wèn)題。

國(guó)土面積規(guī)劃圖

不僅如此，作為投資人的何明還向記者吐露了一個(gè)事實(shí)，迭部縣招商局當(dāng)初在招商時(shí)，曾強(qiáng)行要求何明進(jìn)行招商數(shù)字上配合，當(dāng)時(shí)他投資立項(xiàng)預(yù)算是5000萬(wàn)，但后來(lái)在原招商局領(lǐng)導(dǎo)的要求下，追加了3000萬(wàn)元，投資額達(dá)到8000萬(wàn)。何明留存下了一段錄音證實(shí)了他的說(shuō)法。

迭部縣招商局原局長(zhǎng)武周巖錄音

更讓記者感到意外的是，原迭部縣招商局，現(xiàn)在更名為迭部縣投資與合作交流局局長(zhǎng)則把問(wèn)題都推給了企業(yè)。

甘肅省迭部縣投資與合作交流局局長(zhǎng) 孫佳晟：根本不牽扯一地多租，就是他自己自身的問(wèn)題，他是干不下去了，也沒(méi)法干了，他也沒(méi)錢(qián)干了。我認(rèn)為政府在這件事情上沒(méi)啥問(wèn)題。

就在記者和何明準(zhǔn)備離開(kāi)迭部縣政府的同時(shí)，碰到了當(dāng)初負(fù)責(zé)將何明招商引資過(guò)來(lái)的招商局原局長(zhǎng)。他的一番話(huà)更讓何明感到了寒心。

甘肅省迭部縣招商局原局長(zhǎng) 武周巖：合同不是哪一個(gè)部門(mén)簽的，是政府簽的，你去找政府就行。

半小時(shí)觀察

2018年11月5日，習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中強(qiáng)調(diào)，“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。”要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，就是要加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

全社會(huì)都知道，一個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境，就是這個(gè)地方的生產(chǎn)力。“栽好了梧桐樹(shù)，才能引來(lái)金鳳凰”，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)中央提出高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵一環(huán)。

我們希望這些要求，一些基層政府機(jī)關(guān)不要光喊在嘴上，中央的要求，要認(rèn)真落實(shí)，貫徹執(zhí)行，才能真正維護(hù)創(chuàng)造好一個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境，才能致富一方，創(chuàng)富一方。

(編輯：鳴 嫡）