黑煤礦非法開采5年:不怕政府檢查 不怕媒體曝光

一個難關(guān)停的“黑”煤礦

近日，榆林市榆陽區(qū)麻黃梁鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鼐用穹从?，?dāng)?shù)匾患覠o經(jīng)營手續(xù)的煤礦長期非法開采，給附近村莊造成嚴(yán)重的污染，問題始終未得到妥善解決。

華商報記者經(jīng)調(diào)查了解到，位于榆林市榆陽區(qū)麻黃梁鎮(zhèn)的千樹塔煤礦，確系一家無合法資格的煤礦企業(yè)，該礦開采“黑煤”達(dá)5年之久，給附近村莊造成污染。盡管該煤礦多次被查處，被新聞媒體曝光，仍巋然不動，其深厚背景引來諸多猜測和說法。

污染附近環(huán)境

與當(dāng)?shù)卮迕駥疑鷽_突

千樹塔煤礦，位于榆林市榆陽區(qū)麻黃梁鎮(zhèn)李家峁村旁，公開資料顯示，千樹塔煤礦屬榆林市千樹塔礦業(yè)投資有限公司，礦區(qū)面積8.67平方公里，規(guī)劃年生產(chǎn)能力120萬噸，年限60年。

“這個煤礦雖運營多年，實際沒有生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù)，每天都有上百輛煤車?yán)叽罅俊昂诿骸?，這幾年賺了不少錢，這事我們當(dāng)?shù)厝硕贾馈碑?dāng)?shù)匾淮迕裾f，近幾年煤炭市場行情不好，政府也在調(diào)控，當(dāng)?shù)仄渌旱V都在減產(chǎn)，而千樹塔煤礦卻在開足馬力生產(chǎn)、晝夜不停向外售煤。

村民口中所說的“黑煤”，就是指沒有正當(dāng)銷售手續(xù)的煤，由于生產(chǎn)運銷的煤炭沒有給國家上稅，逃脫了職能部門監(jiān)管，攫取國家的煤炭資源后將暴利攬入懷中。

由于煤礦占地、污水排放以及空氣污染等問題，長期無法妥善解決，千樹塔煤礦和附近村莊村民產(chǎn)生嚴(yán)重矛盾，多次發(fā)生群體糾紛甚至導(dǎo)致肢體沖突，當(dāng)?shù)卣恢背兄Z幫助協(xié)調(diào)，但至今仍然沒有任何進(jìn)展。由于煤礦方的強(qiáng)勢，村民們逐漸失去了繼續(xù)維權(quán)的勇氣。

“向政府反映了多年、也向媒體投訴過，但是這幾年下來，沒有什么結(jié)果，村民們也怕被報復(fù)，只能被迫忍耐著。”當(dāng)?shù)卮迕癖硎?，由于煤礦開采導(dǎo)致的當(dāng)?shù)氐牡叵滤杆傧陆?，而且造成采空區(qū)塌陷，有些村莊吃水發(fā)生困難。采煤運輸造成的粉塵污染，讓煤礦周邊植被破壞、土地退化，空氣中始終彌漫濃濃的煤塵。

當(dāng)?shù)卮迕裰毖圆恢M地指出，千樹塔煤礦自營運以來，沒有合法采礦手續(xù)，長期違法開采，礦方雖然無證開采，但態(tài)度很強(qiáng)硬，政府監(jiān)管部門也無法管控。由于千樹塔煤礦瘋狂采礦掘進(jìn)，還偷偷越界采煤，還造成附近煤田資源被盜掘，造成土地大面積塌陷。

近日，華商報記者來到緊鄰千樹塔煤礦南緣地帶，整個山塬峽地形成了一個超級“污水池”，水面成灰黑色，大量土壤被污染，許多枯死的植物留在淺水處。知情人介紹，這里不僅是煤礦的排污處，還有大量的建筑垃圾和生活垃圾在這里被填埋。

記者在千樹塔礦區(qū)看到，大批拉煤車在礦區(qū)等候拉煤，揚起的煤塵遮天蔽日。拉煤車司機(jī)表示，最近的煤炭行業(yè)很好，比起前兩年上漲數(shù)倍，煤礦正在加大馬力生產(chǎn)。

5年非法開采

不斷查處仍在生產(chǎn)

榆林當(dāng)?shù)孛簶I(yè)中，同行們對千樹塔煤礦有些“羨妒”，在他們眼中，該煤礦背景不一般，平日里既不怕政府部門檢查，也不怕媒體曝光。即使其他合法煤礦在行業(yè)檢查中暫停生產(chǎn)，千樹塔煤礦卻能置若罔聞，正常開工。

千樹塔煤礦距離榆林市中心約35公里，為榆林市千樹塔礦業(yè)投資有限公司所有。該礦前身為黃陵縣江源有限責(zé)任公司，2011年9月份，經(jīng)陜西省礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓中心公示，由榆林市千樹塔礦業(yè)有限公司出資受讓了黃陵縣江源有限責(zé)任公司在李家峁的探礦權(quán)。

記者查閱相關(guān)企業(yè)注冊資料看到，榆林市千樹塔礦業(yè)投資有限公司企業(yè)法人為付某，注冊資本2000萬元，公司有四家股東，分別為:榆林市榆陽區(qū)國有資產(chǎn)運營有限公司、陜西黑龍溝礦業(yè)有限責(zé)任公司、榆林市國正投資發(fā)展有限公司、榆林市宇鵬商貿(mào)有限公司。值得注意的是，榆林市榆陽區(qū)國有資產(chǎn)運營有限公司法定代表人是榆陽區(qū)財政局局長付選中，該公司為榆陽區(qū)財政局管控公司。同時由于占股比30%，處于控股地位。

根據(jù)現(xiàn)行政策，煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，企業(yè)需要取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、礦長安全資格證等五個資格證才可以生產(chǎn)。而據(jù)知情人士介紹，千樹塔煤礦證照不全，從開始非法進(jìn)行煤炭開采，至今已是第五個年頭。

榆陽區(qū)政府一要求匿名的領(lǐng)導(dǎo)表示，由于千樹塔煤礦一直沒有正當(dāng)營運手續(xù)，區(qū)上還研究過這個問題，這幾年的開采銷售，煤礦是如何收益、分配的，難提到臺面上講。因為按照法律法規(guī)，這樣的生產(chǎn)銷售煤炭屬于盜采煤炭資源行為。

據(jù)公開資料顯示，千樹塔煤礦于2011年9月30日，以2.5億元人民幣取得了榆林市榆神礦區(qū)千樹塔井田煤礦勘探探礦權(quán)，規(guī)劃建成后，預(yù)期年銷售收入7億元，年利稅2.1億元。千樹塔煤礦一工作人員向記者表示，該礦設(shè)計年產(chǎn)量僅為120萬噸，而實際出煤量為日產(chǎn)1.5萬噸左右。知情人稱，最近幾個月，煤價行情漸漲，千樹塔礦全力生產(chǎn)，實際每日產(chǎn)煤2萬噸左右，每天的流水資金達(dá)1000多萬元。

因安全隱患被掛牌督辦

仍頂風(fēng)生產(chǎn)

2015年3月，陜西省安全生產(chǎn)委員會辦公室下發(fā)“關(guān)于對第二批煤礦重大安全隱患掛牌督辦的通知”，全省30處煤礦被陜西安全監(jiān)督管理局列入第二批重大安全隱患名錄，實施掛牌督辦。其中包括千樹塔煤礦，該通知指出，千樹塔煤礦“未取得采礦權(quán)，擅自組織生產(chǎn)，存在重大安全隱患”。

然而，該通知下發(fā)后并沒有產(chǎn)生震懾效力，千樹塔煤礦無視政府督辦通知，仍在頂風(fēng)生產(chǎn)?！暗讱庹媸鞘惆?，這樣都關(guān)不了、停不了，誰還敢惹這家煤礦?”麻黃梁鎮(zhèn)政府一位工作人員表示，煤礦平時就很硬氣，相關(guān)監(jiān)管部門也是有意無意地繞過去。榆陽區(qū)煤炭局工作人員向記者證實，千樹塔煤礦手續(xù)不全，是不允許開采運營的，也沒有納入煤炭局管理序列。

千樹塔煤礦長期的非法開采，不僅在當(dāng)?shù)貙覍乙l(fā)矛盾危機(jī)，也引來不少新聞媒體的關(guān)注。

華商報記者經(jīng)查閱，自2014年、2015年及今年，有十余家媒體公開曝光千樹塔的黑煤生產(chǎn)鏈條的相關(guān)問題，而接受采訪的榆林市榆陽區(qū)政府、煤炭局、國土局等單位負(fù)責(zé)人皆表態(tài)，千樹塔煤礦缺乏合法土地手續(xù)、建設(shè)手續(xù)、開采手續(xù)，要立即查處、罰款。盡管監(jiān)管部門公開表態(tài)多次，但是至今，千樹塔煤礦依然在正常運轉(zhuǎn)。

“問題就是這樣，煤礦就是不怕媒體曝光，采訪過程中，榆陽區(qū)政府相關(guān)部門能推就推，要么拒絕，實在躲不過，就應(yīng)付說立即去查，實際上還是一動不動?！币晃徊稍L過千樹塔煤礦的媒體記者回憶說，對采訪后的結(jié)果感到有些尷尬。

頂風(fēng)超量開采

借煤管票洗白黑煤

按照榆林市的煤炭運輸政策，只有合法的煤炭企業(yè)，才能領(lǐng)到煤炭管理部門開具的煤管票，煤管票是當(dāng)?shù)孛禾坎块T對煤炭生產(chǎn)運輸、稅務(wù)等綜合管理的一種票據(jù)，只有具有合法生產(chǎn)經(jīng)營煤炭手續(xù)的煤礦，才能從當(dāng)?shù)孛禾抗芾聿块T領(lǐng)出進(jìn)行運銷，票據(jù)上印有生產(chǎn)煤炭企業(yè)的名稱。無合法資質(zhì)的煤礦，不能領(lǐng)到煤管票，也不能借用煤管票。

沒有煤管票，意味著煤炭無法運出榆林市轄區(qū)銷售。那么，千樹塔煤礦非法生產(chǎn)多年，大量煤炭是如何正常進(jìn)入營銷渠道的呢?

當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)人士稱，想把非法生產(chǎn)的黑煤合理銷售出去，必須“洗白”，否則根本無法進(jìn)入煤炭銷售市場，拿到煤管票有兩種方式:一種通過當(dāng)?shù)叵疵簭S、煤場銷售，因為這些經(jīng)營者通過各種渠道手中握有一批煤管票。一種是通過借用合法的煤礦煤管票予以替代。

“實際上，正規(guī)煤礦有的也在暗中超采，自己的煤管票都不夠用。只有通過煤場或者一些運銷公司進(jìn)行洗白。對于煤炭稽查部門來說，往往睜一只眼閉一只眼，畢竟持有煤管票就意味著向國家交過稅了，形式上是合法的，往往這一塊容易成為利益輸送的渠道?！?

一個與千樹塔煤礦過往甚密的知情人透露，從千樹塔煤礦拉出來的煤炭所使用的煤管票，長期以來票據(jù)開具單位為“陜西中富煤焦化股份有限公司”，但近期該公司突然停止活動，改為“陜西恒遠(yuǎn)工貿(mào)有限公司”，可無論怎么變，這兩家公司背后與一個龐大的家族企業(yè)陜西秦煤實業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司有著密切關(guān)系。

知情人稱，無論“中富”還是“恒遠(yuǎn)”，表面上都有合法的煤管票，實際上扮演著將黑煤“洗白”的角色，這兩家公司為千樹塔煤礦帶票出煤應(yīng)是不合法的，但實際上這兩家公司依然能從煤炭管理部門領(lǐng)到大量的煤管票。

榆陽區(qū)國家稅務(wù)局相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人對記者坦承，近期正在計劃對涉嫌開采、運銷黑煤企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，但是頗有難度，近幾年來許多無生產(chǎn)手續(xù)的黑煤礦，把相當(dāng)數(shù)量的黑煤在沒有煤管票的情況運銷出去，這一方面的稅收損失難以估量。華商報記者 余興 文/圖

記者觀察

煤礦非法開采

底氣從何而來?

麻黃梁鎮(zhèn)是榆陽區(qū)的產(chǎn)煤大鎮(zhèn)，共有十余家煤礦，當(dāng)?shù)乩核緳C(jī)告訴記者，目前煤炭價格有所上揚，行情經(jīng)過長期低迷后最近有明顯起色，但是受制政策調(diào)控影響，許多正規(guī)煤礦產(chǎn)量不斷縮減，像千樹塔煤礦這樣的“黑礦”卻在加大生產(chǎn)力度。

“過去與千樹塔煤礦規(guī)模差不多的合法礦，都在調(diào)控中，現(xiàn)如今三個煤礦的產(chǎn)量才頂?shù)蒙弦粋€千樹塔礦，你就能知道千樹塔煤礦有多暴利了……”

2016年，為化解過剩產(chǎn)能，陜西省國土資源廳暫停了5個新建和擴(kuò)大礦區(qū)的煤礦審批，計劃未來5年退出煤礦76個，核減產(chǎn)能4706萬噸/年。礦業(yè)作為榆林當(dāng)?shù)氐闹萎a(chǎn)業(yè)，為財政持續(xù)增收做出了重要貢獻(xiàn)，然而非法煤礦的長期存在，幾乎完全脫離了監(jiān)管。超量開采煤炭資源，又嚴(yán)重背離了產(chǎn)能消化調(diào)控政策。

采訪中，令人生疑的問題不斷涌現(xiàn):既然是無資質(zhì)的煤礦，五年來，為何能一直順利通過各種檢查關(guān)卡，正常對外銷售各種成品煤?五年來，沒有開采手續(xù)仍能抵抗住政府部門的層層監(jiān)管以及媒體監(jiān)督，這種底氣從何而來?

“使用著看似合法的煤管票，竟能堂而皇之的將“黑煤”外銷出去，當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)人士表示，大量的黑煤攪亂了煤炭市場，同時由于煤價上揚，行業(yè)漸有起色，以洗白“黑煤”、疏通煤炭稽查人員的煤炭運銷組織大量出現(xiàn)，這是值得警惕的現(xiàn)象?！庇芰置禾啃袠I(yè)人士抱怨說，若沒有特殊的利益結(jié)盟，監(jiān)管部門怎會制止不了黑煤生產(chǎn)。

榆林當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)人士指出，煤礦長期非法經(jīng)營，瘋狂盜采國家的煤炭資源，不僅涉及煤管票的行業(yè)管理亂象，也涉及炸藥等?；返暮谏灰?。由于非法開采，加上煤炭市場行情見漲，更有許多背景復(fù)雜的非法煤礦大量開采、超采，破壞環(huán)境資源，偷逃國家稅款，為加大開采力度，觸角伸向了當(dāng)?shù)卣ㄋ幗灰缀谑?，造成?yán)重的安全隱患和社會問題。

（編輯：愛娣）