一攬子增量財政政策如何發(fā)揮作用？專家解讀

10月12日，在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，財政部有關負責人介紹了加大財政政策逆周期調節(jié)力度的有關情況。圍繞“穩(wěn)增長、擴內需、化風險”，財政部部長藍佛安公布了四方面有針對性的增量財政政策。這些政策具體是什么內容，將如何發(fā)揮作用，通過一組專家解讀來了解一下。

最大力度化解地方政府債務風險

騰出財力空間促發(fā)展

在發(fā)布會上，財政部有關負責人提出，要加力支持地方化解政府債務風險，較大規(guī)模增加債務額度，支持地方化解隱性債務。專家表示，這可以說是當天非常引人注目的政策。

中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長 喬寶云：因為地方政府的隱性債務使地方政府的財政空間比較小，實際上也受到了很多的約束，中央政府通過增加地方專項債的額度，可以讓隱性債務更加透明，更加規(guī)范。當然地方政府的融資成本也會更低，也更有利于地方政府放下包袱，可以集中精力促進生產，保民生。

發(fā)布會上，財政部部長藍佛安介紹了目前地方政府化債工作的情況。2024年安排1.2萬億元的額度，支持地方特別是高風險地區(qū)化解存量債務風險和清理拖欠企業(yè)賬款等。地方債務風險整體緩釋，化債工作取得階段性成效。值得注意的是，這次增量政策的具體內容，需要等待履行相關法定程序后才可以向社會做詳盡說明。

中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長 喬寶云：這一次整個力度是非常大的，不是說政策到此就為止了，它是一系列的政策，那么根據未來的這個政策的效果以及社會經濟發(fā)展的變化，財政部可能還會有進一步的政策。

進一步增加核心一級資本

更好服務實體經濟

在發(fā)布會上，財政部有關負責人提出，發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本。為什么要發(fā)行特別國債，補充核心一級資本能起到什么作用？

核心一級資本是商業(yè)銀行資本的重要構成部分，是商業(yè)銀行持續(xù)經營的“本錢”。財政部有關負責人指出，在當前形勢下，有必要通過適當方式支持國有大型商業(yè)銀行進一步增加核心一級資本。專家認為，這項政策，將有助于提升相關金融機構負債能力和水平，更好推動金融機構服務實體經濟發(fā)展。

中國社會科學院財政稅收研究中心主任 楊志勇：補充資本金可以進一步提高這些商業(yè)銀行的信貸能力，因為銀行要發(fā)放貸款，要為市場提供更多的資金，同時銀行也要考慮到資本的充足性，那么這一次補充資本金就可以進一步提高國有商業(yè)銀行的信貸服務的能力，可以更好地服務實體經濟。

目前，我國國有大型商業(yè)銀行經營整體穩(wěn)健，按照國際最佳實踐標準，主要指標均處于“健康區(qū)間”。截至2024年6月末，核心一級資本充足率平均為12.3%。專家認為，這次補充核心一級資本也是為了適應國際更高的要求。

中國人民大學財稅研究所首席教授 朱青：從商業(yè)銀行的資本金管理上，因為國際上現在對一級資本提出了更高的要求，它的充足率提高了，所以在這種情況下，我們?yōu)榱诉m應國際的要求，為了符合國際要求，作為國有銀行，它的股東政府必須通過發(fā)行債務的這種手段來籌集一部分資金，充實國有商業(yè)銀行的資本金。

財政部有關負責人在發(fā)布會上指出，目前這項工作已經啟動。相關部門已成立跨部門工作機制，各項相關工作正在有序推進。專家表示，目前財政、貨幣協(xié)同政策機制和補充國有大型商業(yè)銀行核心一級資本等政策疊加，未來財政、貨幣、金融等一系列宏觀政策將發(fā)揮更多積極效應。

大力提高民生保障

助推房地產平穩(wěn)發(fā)展

10月12日，在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，財政部有關負責人大篇幅介紹了對重點群體資助補助、保障性住房、基層“三保”等方面支持措施。那么為何要專門出臺這些措施？對于老百姓生活帶來哪些影響？

在這次新聞發(fā)布會上，財政部相關負責人表示將加大對重點群體的支持保障力度，比如向困難群眾發(fā)放一次性生活補助、針對學生群體加大獎優(yōu)助困力度等。

中國人民大學財稅研究所首席教授 朱青：過去我們一說積極財政政策發(fā)力，往往是加大基建投資的力度，那么這次我們也適度在消費領域進行了嘗試。用于增加他們的消費能力。

中央財經大學財稅學院教授 白彥鋒：財政充分發(fā)揮了兜底兜實民生保障支出的責任。這個政策既注重當前的消費能力的培育，也注重加大教育的支出力度，這樣提高我們經濟增長的后勁。

專家表示，當前我國經濟恢復向好面臨的主要挑戰(zhàn)之一就是消費需求不足，因此改善民生、增加居民的可支配收入，也是當前擴大內需的重要途徑。

中國社會科學院財政稅收研究中心主任 楊志勇：增量財政政策不只是在發(fā)揮宏觀經濟的逆向調節(jié)的作用，我們也注意到在逆向調節(jié)的同時，也看到了這個政策它更多地注意改善民生，我們講財政是國家治理的基礎和重要支柱，它是表現在眾多方面的，它在改善民生的作用，在這一次增量財政政策之中也得到了充分的體現。

此外，財政部還重點發(fā)布了一批利于房地產平穩(wěn)發(fā)展的增量措施。專家表示，土地出讓收入是地方政府的重要收入之一，而住房和民生又有密切的關系，因此房地產不單單是一個行業(yè)的發(fā)展，既連接到政府，也連接到民生，更連接到經濟發(fā)展。

中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長 喬寶云：財政部通過比如發(fā)行專項債，鼓勵地方政府可以適度收儲一些住房作為保障性住房，然后也可以在適當的范圍里邊收儲土地，這樣對于保證房地產行業(yè)穩(wěn)定，特別是房價的止跌企穩(wěn)會發(fā)揮重要的作用。（朱繼華 田琪永）

實習編輯：王曦