近日，商務(wù)部等7部門發(fā)布《關(guān)于進一步做好汽車以舊換新工作的通知》，正式啟動新一輪汽車以舊換新。與之前的汽車以舊換新政策相比，相關(guān)補貼翻倍，支持力度更大。

在政策持續(xù)發(fā)力的情況下，汽車以舊換新政策不僅拉動了消費，也帶動了報廢回收行業(yè)的發(fā)展，有汽車報廢回收行業(yè)人士稱，在國家推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動以來，報廢機動車數(shù)量大幅增加。那么，汽車報廢回收行業(yè)“吃不飽、不賺錢”的現(xiàn)狀是否得以改善？以往一度出現(xiàn)的亂象是否已經(jīng)得到治理？以舊換新能否為再制造帶來新機遇？

回收量翻倍 回收企業(yè)“吃得飽”

商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國報廢汽車回收量277.8萬輛，同比增長27.6％。5月，全國報廢汽車回收量同比增長55.6％，6月同比增長達72.9％。一直以來，汽車報廢回收行業(yè)存在“吃不飽”、盈利難的情況。而隨著報廢回收量的增加，這種狀況是否有所改善？

拆卸發(fā)動機、變速箱、蓄電池、輪胎、車窗玻璃，用專門的設(shè)備回收冷卻液、制動液……河南南陽的一家汽車拆解廠，建立了類似于汽車制造的“逆向工程”，在規(guī)范的汽車報廢拆解流程下，車上所有零部件與車體一一分離。“依靠拆解機等專業(yè)設(shè)備，還可以對車身殼體進行拆解，之后再對拆解后的材料按照鋼鐵、鋁、塑料等進行分類。”該企業(yè)負責(zé)人張棟說。

“自從汽車以舊換新政策實施后，近幾個月回收的報廢車輛逐漸增加，現(xiàn)在拆解業(yè)務(wù)量基本保持滿負荷運轉(zhuǎn)?！睆垪澖榻B，現(xiàn)在與前幾年已經(jīng)有了很大不同，僅從回收報廢車輛的數(shù)量上看就有明顯改善。前些年，報廢的車輛相對不多，由于沒有政策補貼，一些車主對車輛報廢積極性不高，不少待報廢的車輛停放在停車場無人問津。而且由于車輛報廢回收渠道不統(tǒng)一，加上很多地方都建設(shè)了多家汽車報廢拆解企業(yè)，所以經(jīng)多種渠道流入拆解企業(yè)的報廢車輛數(shù)量上就呈現(xiàn)出“貧富不均”的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致不少拆解企業(yè)明顯“吃不飽”。但今年4月以來，國家層面陸續(xù)發(fā)布了一系列推動汽車以舊換新的政策，政策落地效應(yīng)非常明顯?！?月以來，報廢回收車輛數(shù)量顯著增加，如果以現(xiàn)在的勢頭繼續(xù)發(fā)展，下一步就要考慮擴大拆解產(chǎn)能了?！睆垪澱f。

張棟所稱的政策，是今年4月26日出臺的《汽車以舊換新補貼實施細則》。其中規(guī)定：對個人消費者報廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車或2018年4月30日前（含當(dāng)日，下同）注冊登記的新能源乘用車，并購買納入工業(yè)和信息化部《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，給予一次性定額補貼。其中，對報廢上述兩類舊車并購買新能源乘用車的，補貼1萬元；對報廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車并購買2.0升及以下排量燃油乘用車的，補貼7000元。而此次的《通知》提出，在《細則》基礎(chǔ)上，分別將購買新能源乘用車與購買2.0升及以下排量燃油乘用車的補貼標(biāo)準(zhǔn)提高至2萬元與1.5萬元，相當(dāng)于翻倍甚至更高。

“政策直接推動了汽車規(guī)范報廢數(shù)量的增加，近期回收的報廢汽車比政策實施之前幾乎翻倍，而且目前還在增長?！鄙綎|臨沂某汽車拆解廠相關(guān)負責(zé)人陸雄告訴記者，前兩年沒有以舊換新政策支持，報廢車輛流向不明，該拆解廠基本上是來一輛拆解一輛。現(xiàn)在的報廢車輛已經(jīng)開始在廠區(qū)排隊了，加上陸續(xù)增加的，估計幾個月也拆不完?！皵?shù)量還在不斷增多，現(xiàn)在不用擔(dān)心‘吃不飽’，而是要研究提高拆解工藝效率和水平了?！标懶壅f。

“拆解企業(yè)是‘吃飽了’，但我們卻失業(yè)了?！痹?jīng)的報廢車輛回收中間商吳浩最近很愁悶。他說，若干年前，一些沒有資質(zhì)的手工拆解作坊很是猖獗，它們主動出高價收購報廢車輛，手工拆解后只留下最有價值的金屬等材料去賣，其他就當(dāng)作廢品賤賣了，導(dǎo)致一些仍然可以循環(huán)再利用的材料被浪費了。這種情況下，正規(guī)的汽車回收拆解企業(yè)“吃不飽”的問題非常突出，這也給了處于灰色地帶的中間商機會。不過，經(jīng)過近幾年的治理和規(guī)范，這種現(xiàn)象日益被打壓，今年的汽車以舊換新政策開始實施后，進一步截斷了非正規(guī)小作坊的渠道。以舊換新政策規(guī)定，報廢車輛申請補貼登記后，車輛會從指定渠道直接轉(zhuǎn)給有資質(zhì)的拆解企業(yè)。所以，小作坊被打壓了，中間商也失業(yè)了。“從這個行業(yè)來看，甚至從全社會來看，我們失業(yè)應(yīng)該是件好事，說明行業(yè)規(guī)范了?！眳呛普f，他最近已經(jīng)轉(zhuǎn)行了。

“如今，汽車報廢回收拆解全行業(yè)都從過去的粗放式發(fā)展，進入到了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期?！敝袊镔Y再生協(xié)會副會長高延莉表示，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022～2035年）》中明確指出，要加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，規(guī)范發(fā)展汽車、動力電池等回收利用行業(yè)，特別是今年以來汽車以舊換新一系列政策的實施，為報廢回收行業(yè)帶來新的利好。

利薄仍在困擾企業(yè)

“吃不飽，不賺錢”曾是機動車報廢回收行業(yè)的真實寫照，如今，企業(yè)“吃飽了”，運作也規(guī)范了，那么是否能賺到錢呢？

“目前一輛報廢轎車通過正規(guī)渠道回收的價格約為3000元，加上拆解廠的各種成本，算下來利潤的確偏低?！标懶劢榻B，報廢汽車占比最高的是廢鋼鐵，2022年廢鋼鐵收購價每噸超過3000元，而目前由于鋼鐵產(chǎn)量增長，廢鋼鐵收購價已經(jīng)跌至2000元。廢鋼鐵價跌的同時，拆解廠的人工費用卻在上漲，再加上更新先進的系列拆解設(shè)備、場地、水電等損耗，種種費用都算上，拆解一輛報廢汽車的凈利潤可能只有100～200元左右。

“只有在滿負荷運行情況下，才有錢可賺。”張棟表示，目前的汽車以舊換新政策給汽車報廢拆解企業(yè)帶來了利好，但是任何時候都存在企業(yè)之間的市場競爭，導(dǎo)致利潤較薄。另外，目前汽車報廢拆解行業(yè)基本按照增值稅稅率17％來計算，較高的稅率也給企業(yè)帶來壓力。他認為，目前多數(shù)汽車報廢拆解企業(yè)規(guī)模都不大，建議按照小規(guī)模納稅人計算，增值稅稅率定為3％，這較為符合行業(yè)實際情況。

曾經(jīng)的中間商吳浩也認為，由于利潤較低，很多汽車報廢拆解企業(yè)不敢雇用太多員工，只能維持較低水平運行，先進拆解設(shè)備利用率也不高，前些年反而是像他這樣的中間商、“黃牛”賺得比較多?！艾F(xiàn)在規(guī)范運作起來了，取消了中間商環(huán)節(jié)，估計利潤能逐步提高。”他說。

張棟所說的行業(yè)競爭，指的是一些企業(yè)和投資者看到汽車以舊換新政策帶來的市場潛力，盲目投資建廠，使得汽車報廢回收企業(yè)數(shù)量不斷增加的現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年上半年以來，浙江、廣西、湖北、安徽、湖南、黑龍江、云南等地主管部門已經(jīng)發(fā)布了機動車回收拆解產(chǎn)能預(yù)警。

其中，廣西壯族自治區(qū)商務(wù)廳的公告指出：2024年上半年，全自治區(qū)39家資質(zhì)企業(yè)年總拆解產(chǎn)能約為82.5萬輛；在建企業(yè)23家，預(yù)計年總拆解產(chǎn)能不低于44.5萬輛。現(xiàn)有及在建報廢機動車回收拆解年總拆解產(chǎn)能超過125萬輛，已遠遠大于全自治區(qū)應(yīng)有年總拆解產(chǎn)能38.78萬輛，且每個市的現(xiàn)有及在建年總拆解產(chǎn)能均已超過當(dāng)?shù)貞?yīng)有年總拆解產(chǎn)能。

浙江省商務(wù)廳的預(yù)警公告指出：本省報廢機動車年拆解理論數(shù)應(yīng)為100萬～125萬輛，而2023年本省實際回收報廢機動車僅46.98萬輛，占實際產(chǎn)能的34％，全省現(xiàn)有報廢機動車年拆解產(chǎn)能已遠超實際報廢機動車數(shù)量，市場空間有限。

黑龍江省商務(wù)廳的預(yù)警文件指出：當(dāng)前，本省24家資質(zhì)企業(yè)年總拆解產(chǎn)能約為30.57萬輛，2023年本省實際回收報廢機動車僅為5.06萬輛（包含異地報廢車輛），現(xiàn)有拆解產(chǎn)能已遠遠超過實際回收量。

“總體來看，汽車報廢回收拆解行業(yè)仍然處于利潤較低的區(qū)間?！鄙虾８呒壗鹑趯W(xué)院經(jīng)濟發(fā)展研究中心研究員孫全澍認為，從汽車報廢回收拆解行業(yè)現(xiàn)狀看，正規(guī)渠道的成本較高、鋼鐵等主要材料回收價走低、企業(yè)人工成本上升、稅率較高，以及個別地方產(chǎn)能過剩等現(xiàn)實因素，都導(dǎo)致了汽車報廢回收拆解企業(yè)利潤較低的現(xiàn)狀。但是，隨著汽車以舊換新政策的延續(xù)，有望促進積極因素的增長，抵消不利因素，使行業(yè)利潤水平通過拆解總量的增加有所上升。

“個別地區(qū)的機動車回收拆解產(chǎn)能已經(jīng)趨于過剩?！睆V東城市經(jīng)濟發(fā)展研究中心研究員崔浩平提出，市場經(jīng)濟條件下，這些新建或擴建產(chǎn)能完全是企業(yè)或投資商的自發(fā)行為，但這類行為只是從自身去看市場，缺少整體和全局眼光，很可能重蹈多年前一些新興產(chǎn)業(yè)投資過熱的覆轍。如何引導(dǎo)行業(yè)和社會資金的投資方向，是地方主管部門要研究的課題。

報廢回收亂象整治力度加大

長期以來，在汽車報廢回收行業(yè)，與“吃不飽、不賺錢”并存的是，不正規(guī)的小作坊和弄虛作假大量存在，這也是影響報廢回收行業(yè)正常發(fā)展的“毒瘤”。那么現(xiàn)在情況如何？

江蘇省連云港市東?？h桃林鎮(zhèn)，是東?？h循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園所在地，其總體定位是建成集汽車拆解、再制造、研發(fā)、集散為一體的汽車循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。當(dāng)有人提出，要購買一款二手的福田康明斯460型號發(fā)動機時，有商家報價稱，2019年的要價1.7萬元，2020年的1.8萬元，但這些貨品都是“拆車件”。該商家表示，在這個園區(qū)購買汽車二手零部件，尤其是“五大總成”都得小心，因為有假貨。果然，同樣品牌規(guī)格、相同年份的零部件，另一位商家的價格卻低了2500元，2020年的只賣1.55萬元。該商家稱，零部件上的關(guān)鍵核心“身份信息”都可以進行修改。

近日，央視報道的上述情況，在行業(yè)引發(fā)強烈反響。對于類似現(xiàn)象，正規(guī)企業(yè)深惡痛絕?！斑@些個別的不規(guī)范行為，給行業(yè)抹了黑?！标懶郾硎?，對于拆解的汽車發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架等汽車零部件，規(guī)范的汽車報廢回收拆解企業(yè)無論怎樣都不會去修改上面的“身份信息”。他告訴記者，規(guī)范的做法是對拆解后的汽車零部件，仍有利用價值的交給有資質(zhì)的再制造企業(yè)進行回收、鑒定、分類處理，沒有利用價值的則通過熔煉等方式交給材料回收企業(yè)，按照規(guī)定不能直接流入市場。“國家已經(jīng)有相關(guān)法規(guī)的約束，正規(guī)企業(yè)如果違規(guī)就斷了生路。”他說。

陸雄所稱的法規(guī)，就有《報廢機動車回收管理辦法》。其中第五條規(guī)定，國家對報廢機動車回收企業(yè)實行資質(zhì)認定制度。未經(jīng)資質(zhì)認定，任何單位或者個人不得從事報廢機動車回收活動。第六條規(guī)定，取得報廢機動車回收資質(zhì)認定，應(yīng)當(dāng)具有企業(yè)法人資格；具有符合環(huán)境保護等有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的存儲、拆解場地，拆解設(shè)備、設(shè)施以及拆解操作規(guī)范；具有與報廢機動車拆解活動相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。

“這類行為不僅讓外界對行業(yè)產(chǎn)生不好的印象，也會給交通安全帶來巨大隱患。”在張棟看來，這些從事不規(guī)范行為的所謂“個體工商戶”都是沒有資質(zhì)的，報廢的車輛本身零部件就已經(jīng)磨損嚴重，如果只對外觀進行整修，就直接面向市場銷售將帶來很大的危害。另外，如果一些有害材料和液體不能進行有效回收，無論是滲入土地還是流入江河，都會造成環(huán)境污染，還容易出現(xiàn)火災(zāi)等事故。

不過，令正規(guī)企業(yè)感到欣慰的是，這種不正規(guī)的做法正在慢慢消失。記者采訪的企業(yè)，包括曾經(jīng)的中間商吳浩都告訴記者，媒體曝出的亂象都是個別現(xiàn)象，這些年從上到下的嚴厲打擊，已經(jīng)讓小作坊無路可逃，行業(yè)發(fā)展越來越規(guī)范。

記者注意到，為整頓和規(guī)范報廢汽車回收拆解秩序，嚴厲打擊非法回收拆解和倒賣汽車、拼裝車等非法行為，從2012年起，商務(wù)部等6部門便展開了一輪又一輪的聯(lián)合行動，組織開展報廢汽車回收拆解專項整治活動。與此同時，各地也陸續(xù)開展了相關(guān)執(zhí)法行動，有效遏制了非法拆解報廢機動車等行為。

“這些年有關(guān)部門的整治力度在加大。”高延莉表示，黑窩點幾乎沒有成本且以污染環(huán)境為代價牟取暴利，它們的存在攪亂了市場，必須依法整治?！叭绻趪艺吆椭鞴懿块T指引下，汽車報廢回收行業(yè)都能規(guī)范經(jīng)營，行業(yè)才能收獲一片藍天?！?

應(yīng)繼續(xù)鼓勵再制造發(fā)展

今年以來，隨著汽車以舊換新及報廢更新車輛數(shù)量的快速增長，也讓汽車零部件再制造獲得了新發(fā)展。記者了解到，目前汽車零部件再制造涵蓋的范疇主要有發(fā)動機、變速器、方向機、發(fā)電機、前后橋等大件，也包括渦輪增壓器、空氣減震器、油壓減震器、空調(diào)壓縮機、起動機等小件。

“盡管汽車報廢拆解數(shù)量在增長，但拆解利用率還較低?！敝袊嚵魍▍f(xié)會副秘書長郎學(xué)紅表示，目前的行業(yè)現(xiàn)狀是一些拆解企業(yè)還是將報廢車按照廢鋼鐵去處理，應(yīng)該鼓勵再制造發(fā)展。他表示，目前有關(guān)部門也在推動汽車零部件再制造發(fā)展，未來再制造領(lǐng)域?qū)碛芯薮蟮氖袌隹臻g。

據(jù)了解，近年來，在國家相關(guān)政策和市場的共同推動下，我國汽車零部件再制造企業(yè)獲得了一定的發(fā)展，但也面臨多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小、標(biāo)準(zhǔn)化程度相對薄弱、消費者認知不足等問題。

張棟告訴記者，目前指定的有資質(zhì)的汽車零部件再制造企業(yè)數(shù)量較少，因為正規(guī)再制造企業(yè)需要具備檢測、生產(chǎn)、驗證等設(shè)備，投資比拆解企業(yè)還要高，而且要達到零部件再制造的國家標(biāo)準(zhǔn)也不容易。《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》明確指出，再制造企業(yè)應(yīng)對所生產(chǎn)銷售的再制造產(chǎn)品提供不低于原型新品的質(zhì)量保證和售后服務(wù)。并且，有資質(zhì)的汽車零部件再制造產(chǎn)品，與原型產(chǎn)品一樣，都要有產(chǎn)品合格證和相關(guān)的標(biāo)識，以供消費者在選擇時進行甄別。

“規(guī)范的再制造工藝，其實不亞于新產(chǎn)品的生產(chǎn)。”陸雄舉例說，有些零部件外觀的磨損，要使用與原材料一致的材料進行修復(fù)，并保證機械強度達到相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。而有些非承重部分的連接件如果損壞，就要用新的連接件來與主體件進行焊接，強度依然要達到標(biāo)準(zhǔn)才能附上合格證進入市場。這與之前市場上流出的“拆解件”有很大不同，但目前消費者對此還認識不足。對于再制造件，還需加大宣傳和引導(dǎo)。

孫全澍表示，發(fā)展汽車零部件再制造，是全球汽車行業(yè)走低碳環(huán)保節(jié)能高效之路的必然之舉。在國外一些發(fā)達國家，汽車零部件再制造的比例達到70％，對此，我國還在追趕之中。他告訴記者，對于汽車再制造，這些年，國家也給予了大力支持。我國《循環(huán)經(jīng)濟法》第四十條明確指出，國家支持企業(yè)開展機動車零部件等產(chǎn)品的再制造。2019年6月起施行的《報廢機動車回收管理辦法》明確規(guī)定，“五大總成”可以通過再制造予以循環(huán)利用。為確保安全，拆解的“五大總成”只能銷售給符合條件的再制造企業(yè)，并逐一登記相關(guān)部件的數(shù)量、型號、流向等，上傳回收信息系統(tǒng)，防止拆解的零部件用于制造拼裝車，或未經(jīng)再制造直接流入修理廠。

“推動汽車報廢回收拆解、再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要著力點?！备哐永蛘J為，一方面，這一行業(yè)要建立健全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，推動行業(yè)實現(xiàn)規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展；另一方面，國內(nèi)的汽車報廢回收及再制造行業(yè)在形成自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，也完全可以“出海”，面向全球市場，因為循環(huán)經(jīng)濟符合世界發(fā)展大趨勢，且全球市場空間潛力巨大?！啊龊！切袠I(yè)下一步努力的目標(biāo)，也是未來行業(yè)發(fā)展的方向?！备哐永驈娬{(diào)。

(編輯:映雪)