在暑期旅游旺季臨近之際，多地針對“不合理低價游”“惡意甩團”等違規(guī)現(xiàn)象開展整治行動。5月以來，北京、湖北、廣西等多地開展旅游市場整治，重點打擊“不合理低價游”。其中部分省市通過“紅黑榜”等方式公布違規(guī)旅行社信息，提示消費者風險。此前，不合理低價游引發(fā)了多起“甩團”“轉團”事件。業(yè)內(nèi)人士表示，本次針對低價游的整頓能在暑期旅游高峰來臨前及時警示消費者，但旅游市場的整治是一個長期過程，除了行政監(jiān)管，還需要法治、行業(yè)以及社會力量共同參與。

“紅黑榜”曝光違規(guī)經(jīng)營

在文化和旅游部辦公廳發(fā)布通知強調各地要對“不合理低價游”等市場亂象保持露頭就打的高壓態(tài)勢之后，全國各地多個省市針對此類情況開展行動。

北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊近日牽頭召開首屆京津冀地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法協(xié)作聯(lián)席會議，明確了要圍繞非法“一日游”“低價游”等旅游擾序行為，加大聯(lián)防聯(lián)治力度，構建京津冀旅游市場綜合治理管控網(wǎng)。不僅北京，包括湖北、廣西等省、自治區(qū)也開展了類似的整治行動。

從具體整治措施來看，部分地區(qū)設置了“紅黑榜”“曝光臺”，用曝光、公示的方式向不合規(guī)旅行社進行施壓，警示消費者。

其中，廣西提出要建立旅游市場“紅黑榜”制度，將每月投訴量排名靠前的旅行社和導游列入各市“紅黑榜”的“黑榜”和全區(qū)重點監(jiān)管名單，對違法違規(guī)經(jīng)營的企業(yè)和個人依法依規(guī)從嚴查處、開展失信主體認定。

而云南也會公布每月投訴排名靠前的旅行社，并實施重點監(jiān)管。值得一提的是，此前由文旅頭條與昆明市文化和旅游局共同啟動開設的“旅游曝光臺”專欄，會定期發(fā)布“游輿文旅大數(shù)據(jù)系統(tǒng)”的監(jiān)測結果，對其中疑似不合理低價游的套餐進行成本復核，并對消費者進行提醒。

“由于各地旅行社數(shù)量眾多，海量的低價游信息呈現(xiàn)在消費者面前，信息不對等讓消費者很難發(fā)現(xiàn)低價游中存在的消費陷阱?！北本┑诙鈬Z學院旅游學院教授谷慧敏認為，同時，完全了解一個旅游產(chǎn)品的內(nèi)容也會耗費巨大的時間和精力，對于多數(shù)消費者來說成本過高。因此通過“紅黑榜”等方式公開違規(guī)的旅行社和其違規(guī)行為，對于消費者來說一定程度上能夠減少信息差。

尚游匯文旅董事長鐘暉認為，“紅黑榜”“曝光臺”等方式通過數(shù)字化方式將處罰具象化，“不只是各省市，未來應當在全國范圍內(nèi)建立同步黑名單制度，通過電子化手段剔除行業(yè)害群之馬”。

惡性競爭滋生低價團

“‘不合理低價團’在業(yè)內(nèi)很多都是‘零負團費’，即組團的旅行社首先招攬客源，但在實際旅游過程中由當?shù)氐亟拥穆眯猩缲撠?，為了爭奪客源，地接社在接待游客團隊時只收取成本價甚至低于成本價收客，通過給當?shù)貙в伟才蓬~外的收費指標等形式來賺取利潤?！北本┐呵飮每偨?jīng)理楊洋坦言。

在楊洋看來，“不合理低價團”得以形成的原因涉及兩方面。從旅行社的供給來看，部分中小旅行社在口碑、旅游資源等方面處于弱勢，“零負團費”的方式投入小、見效快，在與大型旅行社競爭的過程中能夠幫助其迅速搶占市場、增加收入。而從消費者需求來看，旅游市場恢復后，消費者需求不斷擠壓，讓部分游客對價格更加敏感，給了“不合理低價團”趁虛而入的空間。

今年以來，隨著旅游市場的復蘇，不合理低價游似乎有抬頭之勢。近日，云南、湖南等多地均出現(xiàn)因不合理低價游引發(fā)的旅游亂象。

云南“旅游曝光臺”5月25日曝光旅游在線平臺上的低價游旅行社，昆大麗6日游只要1430元，行程中要去3個購物點。據(jù)湖南省文旅廳5月公布的辦件信息，今年3月23日有消費者投訴，在森林公園2日游的行程中被旅行社擅自轉團并強制消費。

楊洋分析，2020年以來，由于旅游市場遇冷，需求和訂單大幅減少，多數(shù)和低價團旅行社合作的購物店也停業(yè)或休息，“此前低價團的存在一定程度上被淡化了，今年旅游市場的火爆讓低價團‘卷土重來’”。

遠低于成本價的“不合理低價游”，不僅給游客帶來糟糕的游玩體驗，損害了游客的合法權益，也是行業(yè)內(nèi)惡性競爭的體現(xiàn)。河南一家經(jīng)營國內(nèi)游的旅行社負責人表示，不合理低價團“賭”的概率很高，如果無法通過二次消費獲取利潤，旅行社也會面臨倒閉、欠債等風險。同時，也會降低行業(yè)品質，破壞整個旅游行業(yè)的口碑和印象，導致優(yōu)秀從業(yè)人才流失，阻礙整體行業(yè)的發(fā)展。

提高警惕避免入“坑”

對于5月以來多地開展的監(jiān)管打擊活動，楊洋表示，本次打擊的時間選擇恰到好處?！拔逡弧奔倨趧傔^不久，旅游市場的問題初顯，此時針對暴露的亂象進行整改，一方面能夠及時避免因不合理低價游引起更大的安全問題。另一方面也為即將到來的暑運高峰凈化旅游市場和經(jīng)營環(huán)境，具有重要的先期作用。

“當下旅游行業(yè)的發(fā)展其實還處于不成熟階段?！睏钛蟊硎?，目前國內(nèi)旅行社在過度競爭的環(huán)境下，品牌集中度不足。雖然部分大型旅行社在正規(guī)經(jīng)營、產(chǎn)品推出等方面有充足的經(jīng)驗，但對于廣大消費者來說，仍然缺少行業(yè)標桿。

“很多消費者在選擇旅游產(chǎn)品時并不能夠分辨‘不合理低價游’產(chǎn)品?！惫然勖粽J為，不少消費者的消費習慣受到產(chǎn)品價格的影響很大，再加上低價宣傳的話術，非常容易陷入消費陷阱。由此，消費者對于“不合理低價游”的警惕意識也應該提高。

“目前我國對于違規(guī)旅行社的打擊和監(jiān)管仍主要依靠行政力量，對于違規(guī)旅行社的處罰主要是行政罰款、加入經(jīng)營黑名單等，法治力量在旅游市場整治中相對缺失?！睂Υ?，谷慧敏建議，應當充分發(fā)揮消費者權益保護法、民法等法條對于旅游市場的限制作用，消費者遇到低價團消費陷阱時也可以留存證據(jù)，向律師等尋求幫助，通過司法程序維護權益。

除了監(jiān)管和打擊，對旅游理性消費的宣傳也應當投入更多精力，正規(guī)經(jīng)營的旅行社要做好對消費者意識的樹立?！澳壳拔覀兟眯猩缭诮哟M者時就會向其講明不能選擇不合理低價游的原因，在日常業(yè)務推廣上也會定期開展消費者理性消費觀的培養(yǎng)宣講會”，上述河南經(jīng)營國內(nèi)游旅行社相關負責人稱。

針對當前旅游市場存在的亂象，部分旅游企業(yè)也在行動。5月31日，攜程在其舉辦的“服務數(shù)字”團隊游發(fā)布會上，推出了其自營團隊游服務SOP和“旅行足跡”系統(tǒng)。攜程旅游自營國內(nèi)業(yè)務總經(jīng)理張祺表示，目前市場中多數(shù)團隊游產(chǎn)品同質化嚴重，低價購物團以及屢屢曝出的強迫購物問題導致其被一些旅游者遺棄。而通過運用“旅行足跡”系統(tǒng)打卡留痕，可以讓旅行社及平臺隨時了解導游和團隊實時位置及狀態(tài)。比如針對純玩無購物的行程，如果導游帶領游客前往過購物店，“旅行足跡”系統(tǒng)上會有記錄，可判定導游是否違規(guī)帶客購物。

楊洋也表示，“我國大眾旅游市場從起步至今，發(fā)展時間并不長，在短期之內(nèi)僅通過整治就使其迅速發(fā)展成為非常規(guī)范的行業(yè)是不可能的。這是一個長期的過程，我們現(xiàn)在需要做的就是通過多方共同努力，盡量縮短旅游行業(yè)走向成熟的道路，并且減輕其發(fā)展之路上必然經(jīng)歷的痛苦”。北京商報記者 關子辰

(編輯:映雪)