養(yǎng)老困擾獨(dú)生子女家庭，難題如何解？

拆除就業(yè)“35歲門檻”、提高個(gè)稅起征點(diǎn)、加大網(wǎng)絡(luò)暴力處罰力度、獨(dú)生子女父母退休金上調(diào)……今年全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員聚焦民生關(guān)切，建言獻(xiàn)策引發(fā)廣泛關(guān)注。針對(duì)這些熱點(diǎn)話題，近期人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目邀請(qǐng)多位專家進(jìn)行解讀，推出“熱點(diǎn)面對(duì)面”系列訪談。

“建議增設(shè)獨(dú)生子女看護(hù)假”“希望獨(dú)生子女父母退休金上浮10-20%”“建議針對(duì)獨(dú)生子女家庭出臺(tái)養(yǎng)老政策”……今年全國(guó)兩會(huì)期間，多條與獨(dú)生子女家庭相關(guān)的建言頗受關(guān)注，獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問(wèn)題則更是熱議的重點(diǎn)，這一日漸凸顯的民生難題待解。

養(yǎng)老難題日漸困擾獨(dú)生子女家庭

當(dāng)前，老齡化是全球性人口發(fā)展趨勢(shì)，也是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情。

國(guó)家衛(wèi)健委公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月1日零時(shí)，全國(guó)60周歲及以上老年人口26402萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.70%；全國(guó)65周歲及以上老年人口19064萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.50%；全國(guó)老年人口撫養(yǎng)比為19.70%，比2010年提高7.80個(gè)百分點(diǎn)。

我國(guó)獨(dú)生子女政策自20世紀(jì)70年代末80年代初開始實(shí)施，目前獨(dú)生子女及家庭已是一個(gè)龐大的群體。由此，我國(guó)產(chǎn)生了數(shù)量眾多的夫妻2人共同贍養(yǎng)4位老人的情形。另外，由于獨(dú)生子女在外地求學(xué)、工作等原因，也形成了子女與父母“兩地分居”情形。

“一面是老人越來(lái)越多，一面是年輕人越來(lái)越忙?！北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，隨著獨(dú)生子女家庭的父母陸續(xù)步入退休年齡，而這些家庭的獨(dú)生子女們也陸續(xù)邁入不惑之年，他們正值事業(yè)巔峰期，又趕上了三孩政策出臺(tái)，其要承受的壓力可想而知。

陸杰華表示，獨(dú)居老人在現(xiàn)實(shí)生活中存在諸多困難，特別是失能、高齡家庭老人的養(yǎng)老問(wèn)題更是難上加難，“獨(dú)居老人的身體安全與心理安全已是一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題?！?

對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授褚福靈強(qiáng)調(diào)，獨(dú)生子女家庭的父母養(yǎng)老問(wèn)題具有較強(qiáng)的時(shí)代性，獨(dú)生子女們既要照顧好自己的小家庭，還需要兼顧著父母的養(yǎng)老問(wèn)題，“尤其是在外地工作根本沒(méi)有辦法陪伴父母的獨(dú)生子女們的確存在較大壓力，很難做到周全?！?

代表委員為破解養(yǎng)老困局建言獻(xiàn)策

針對(duì)上述存在的民生問(wèn)題，多位代表委員連續(xù)多年在全國(guó)兩會(huì)上建言，試圖破解獨(dú)生子女家庭父母養(yǎng)老難的困局。

全國(guó)人大代表張國(guó)新建議，制定獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老規(guī)劃，將獨(dú)生子女家庭父母養(yǎng)老問(wèn)題作為專題予以重點(diǎn)研究，加大相關(guān)政策的傾斜力度。

全國(guó)政協(xié)委員俞金堯提出，可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高和獨(dú)生子女家庭失獨(dú)、失能和半失能老人較多的城市，建立專門的養(yǎng)老照護(hù)機(jī)構(gòu)，或在現(xiàn)有養(yǎng)老照護(hù)機(jī)構(gòu)中設(shè)立專業(yè)的部門來(lái)接收這些老人。

全國(guó)人大代表陳雪萍提出建議，提供獨(dú)生子女家庭的父母養(yǎng)老補(bǔ)助，鼓勵(lì)興辦針對(duì)該人群的養(yǎng)老院，獨(dú)生子女家庭父母在政策規(guī)定的退休金基礎(chǔ)上上浮10-20%，并允許已達(dá)到退休年齡的獨(dú)生子女家庭父母投靠異地的子女。

多層級(jí)社會(huì)保障推動(dòng)養(yǎng)老難題破解

在各方努力推動(dòng)下，國(guó)家政策對(duì)獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老幫扶多有惠及。如建立養(yǎng)老金的異地支取、醫(yī)療保障的異地轉(zhuǎn)移的運(yùn)行機(jī)制，方便老年父母隨子女異地落戶，設(shè)立獨(dú)生子女照料假等。

早在2018年，民政部對(duì)“關(guān)于完善獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老政策的建議”的答復(fù)中就明確了完善計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助政策、完善獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老保障政策、推動(dòng)建立完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度以及鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)四項(xiàng)推進(jìn)獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老服務(wù)保障工作。

此外，多省份近年來(lái)密集修改當(dāng)?shù)厝丝谂c計(jì)劃生育條例。在修改后的條例中，多地增設(shè)了獨(dú)生子女陪護(hù)父母假。例如，修改后的《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間的獨(dú)生子女家庭，獨(dú)生子女父母年滿六十周歲，患病或者生活不能自理的，其子女所在單位給予每年不少于十五日的陪護(hù)假。

“近年來(lái)，國(guó)家在推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，更加關(guān)注獨(dú)生子女家庭老年人養(yǎng)老問(wèn)題?！瘪腋ｌ`建議，應(yīng)切實(shí)制定獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老金獎(jiǎng)勵(lì)政策，重點(diǎn)考慮獨(dú)生子女家庭老年人的需求，推動(dòng)逐步形成社會(huì)基本保險(xiǎn)為主，同時(shí)輔以商業(yè)保險(xiǎn)與個(gè)人儲(chǔ)蓄的多支柱、多層級(jí)的社會(huì)保障模式。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是國(guó)家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，也是扶助計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老的重要舉措。“獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老問(wèn)題，既需要就具體問(wèn)題采取具體措施，更需要制定總體性政策?！瘪腋ｌ`說(shuō)。

（編輯：映雪）