中國消費者報報道(記者孫蔚)作為新型城鎮(zhèn)化建設的重要載體、城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新平臺,特色小鎮(zhèn)建設模式自誕生以來,展現(xiàn)出了強大的生命力和活力。但過快、過熱,“一哄而上”,也為特色小鎮(zhèn)的“健康”埋下隱患。日前,國家發(fā)展改革委等十部門印發(fā)《全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導則》(以下簡稱《導則》),圍繞特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位、空間布局、質(zhì)量效益、管理方式和底線約束等方面,提出了指引。
特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化
用火爆來形容特色小鎮(zhèn)的建設絕不過分。2014年,浙江省率先試水特色小鎮(zhèn),至今不過短短7年,全國已涌現(xiàn)出約1600個特色小鎮(zhèn),共吸納就業(yè)人數(shù)約440萬人,近幾年累計完成投資約3.5萬億元、年繳納稅收約2800億元。
特色小鎮(zhèn)是隨著我國城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級應運而生的小鎮(zhèn)發(fā)展路徑,其特點在于依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素,打造“小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟體+文化”,是產(chǎn)城一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。
新生事物在發(fā)展中難免遭遇“成長的煩惱”。近期,一份“中國特色小鎮(zhèn)死亡名單”在業(yè)界流傳,文章披露了不少特色小鎮(zhèn)因缺乏特色、運營混亂、過度房地產(chǎn)化、資金鏈斷裂等原因,商戶紛紛逃離,小鎮(zhèn)淪為“空城”,甚至有100多個文旅小鎮(zhèn)處于爛尾、倒閉狀態(tài)。
問題到底出在哪里?易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進在接受《中國消費者報》記者采訪時,以此前被云南省發(fā)改委給予“黃牌”警告并限期整改的玉溪澄江廣龍旅游小鎮(zhèn)、沙溪古鎮(zhèn)、臨滄翁丁葫蘆小鎮(zhèn)為例進行分析,認為其存在過度房地產(chǎn)化、內(nèi)部生態(tài)環(huán)境建設缺失、特色文化吸引力不足等多個問題。
比如,玉溪澄江廣龍旅游小鎮(zhèn)在建設上不僅房地產(chǎn)建筑密度過高,綠化率過低,內(nèi)部生態(tài)環(huán)境建設缺失,而且在特色文化上存在主導文化類型不清晰、地方文化拼盤的現(xiàn)象。地處大理、麗江、香格里拉三大旅游區(qū)之間的國家歷史文化名鎮(zhèn)沙溪古鎮(zhèn),反而充斥著現(xiàn)代化建筑,本該獨具特色的小鎮(zhèn)失去了“靈魂”。臨滄翁丁葫蘆小鎮(zhèn)沒有原汁原味展示佤寨的民風民俗,讓過多的現(xiàn)代化建筑破壞了原始風貌。這樣的特色小鎮(zhèn)可謂既無“特色”,也沒有“內(nèi)容”,呈現(xiàn)出“空殼化”“概念化”的趨向。
中國社會科學院發(fā)布的《中國住房發(fā)展報告》也指出,一些地方快速發(fā)展的特色小鎮(zhèn),很大程度被房地產(chǎn)商“綁架”,房地產(chǎn)化成為通病,結(jié)果房子搞了一大片,產(chǎn)業(yè)卻引不來,反而加大了房地產(chǎn)庫存。
給特色小鎮(zhèn)建設定調(diào)
部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內(nèi)涵不清、主導產(chǎn)業(yè)薄弱等亂象,引起了相關部門的高度關注。
近日,國家發(fā)改委等十部門印發(fā)《導則》,對特色小鎮(zhèn)數(shù)量、質(zhì)量提出具體要求。對此,國家發(fā)改委推進城鎮(zhèn)化工作辦公室綜合組組長吳越濤表示:“特色小鎮(zhèn)發(fā)展總體上進入了規(guī)范發(fā)展軌道?!?
《導則》指出,要準確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位,明確概念內(nèi)涵、功能作用和主導產(chǎn)業(yè),將之作為發(fā)展特色小鎮(zhèn)的基礎和前提。
《導則》明確要求加強底線管理,嚴防房地產(chǎn)化傾向。特色小鎮(zhèn)建設用地主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),其中住宅用地主要用于滿足特色小鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)人員自住需求和職住平衡要求。除原有傳統(tǒng)民居外,特色小鎮(zhèn)建設用地中住宅用地占比原則上不超過30%,鼓勵控制在25%以下,結(jié)合所在市縣商品住房庫存消化周期,合理確定住宅用地供應時序。
在底線約束方面,《導則》強調(diào),加強對特色小鎮(zhèn)建設的動態(tài)監(jiān)管,有效防范各類潛在風險,確保不突破各項紅線底線。嚴禁違法違規(guī)占用以國家公園為主體的自然保護地,嚴禁挖湖造景,嚴防污染物偷排和超標排放。
同時,《導則》要求,對此前錯誤命名的虛假“特色小鎮(zhèn)”、單純房地產(chǎn)開發(fā)等項目自我冠名的“某某小鎮(zhèn)”,以及停留在紙面上、并未開工建設的虛擬“特色小鎮(zhèn)”,要立即除名。各級發(fā)展改革部門在開展項目審批(核準、備案)等工作時,應加強對項目名稱的把關指導,規(guī)范使用特色小鎮(zhèn)全稱,防止將各省份特色小鎮(zhèn)清單外項目命名為“特色小鎮(zhèn)”。
特色小鎮(zhèn)重在產(chǎn)業(yè)特色
堅守“底線”才不會跑偏,規(guī)范發(fā)展才能行穩(wěn)致遠。
賽迪智庫政策法規(guī)研究所所長欒群對《中國消費者報》記者表示,對地方而言,特色小鎮(zhèn)在小空間內(nèi)集聚了特色產(chǎn)業(yè)和先進要素,布局方式和發(fā)展建設模式靈活,是地方發(fā)展中一種快速系統(tǒng)集成的有益探索。而且多數(shù)特色小鎮(zhèn)不在中心城區(qū),土地、勞動力、住房等成本相對較低,在聚人才、聚產(chǎn)業(yè)、聚人氣等方面具有相當優(yōu)勢,可以有效帶動投資和消費。
事實證明,優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)為地方發(fā)展貢獻了巨大的經(jīng)濟效益。2019年,浙江特色小鎮(zhèn)以全省1.8%的建設用地,貢獻了全省7.9%的工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入和6.5%的稅收收入;特色小鎮(zhèn)集聚全省12.7%的高新技術企業(yè),接待游客多達1.9億人次,完成固定資產(chǎn)投資1200億元。
用業(yè)內(nèi)人士的話說,特色小鎮(zhèn)“難在產(chǎn)業(yè)上,苦在特色上,倒在房子上,差在文化上,死在市場上”。
如何將特色小鎮(zhèn)打造成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新抓手、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新平臺?欒群認為,特色小鎮(zhèn)之“特”,首先在于產(chǎn)業(yè)之特??v觀國內(nèi)外,能夠長盛不衰的特色小鎮(zhèn),必然是強有力的產(chǎn)業(yè)增長極和聚合點?!爱a(chǎn)城融合是特色小鎮(zhèn)的重要發(fā)展原則,如何發(fā)展獨特、合適的特色產(chǎn)業(yè),如何避免無特色產(chǎn)業(yè)或同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的泛濫,都需要行業(yè)管理部門的指導和把關?!睓枞罕硎?。
全國“森林小鎮(zhèn)”評價體系及發(fā)展指數(shù)研究課題組學術委員會委員龐波則對《中國消費者報》記者表示,特色小鎮(zhèn)建設必須既重“形態(tài)”,更重“靈魂”,要堅持市場主導、政府引導、遵循規(guī)律、因地制宜,著力做強有基礎和潛力的特色產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)城人文融合,才能讓特色小鎮(zhèn)成為經(jīng)得起市場考驗,也經(jīng)得起歷史檢驗的高質(zhì)量發(fā)展新平臺。
(編輯:土火)