中紀委重磅發(fā)文：反壟斷沒有禁區(qū)、沒有例外！

反壟斷不僅關乎“聽歌自由” 更關乎市場公平競爭

給資本擴張設置紅綠燈

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李云舒 柴雅欣

8月31日，騰訊公司發(fā)布聲明稱，放棄與上游相關版權方音樂版權獨家協(xié)議中有關音樂版權獨家授權的權利。圖為騰訊旗下APP——QQ音樂。（圖片來源：視覺中國）

9月6日，針對平臺壟斷、競爭失序、無序擴張等問題，國家市場監(jiān)管總局局長張工在國新辦新聞發(fā)布會上表示，保護和促進公平競爭要明確規(guī)則、劃出底線，設置好“紅綠燈”，夯實反壟斷和防止資本無序擴張的法治基礎。下一步，市場監(jiān)管部門將有力有序強化競爭監(jiān)管，堅決反對壟斷、防止資本無序擴張，著力規(guī)范平臺經(jīng)濟競爭秩序，營造公平、高效、有序的市場競爭環(huán)境。

此前，包括騰訊、美團、阿里等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，分別接受了反壟斷監(jiān)管機構的立案調查或處罰。反壟斷沒有禁區(qū)，沒有例外。強化反壟斷、深入推進公平競爭政策，不僅僅關乎“聽歌自由”“平臺選擇自由”“付款方式自由”，更關乎保護消費者權益、市場公平競爭與健康發(fā)展。

1國家市場監(jiān)管總局開出罰單，相關平臺放棄音樂版權獨家授權權利

8月31日，騰訊公司發(fā)布聲明稱，放棄與上游相關版權方音樂版權獨家協(xié)議中有關音樂版權獨家授權的權利。消息一出受到廣泛關注。

“截至8月23日，我司已針對已達成的獨家協(xié)議全部上游版權方發(fā)送相關函件，告知其需按期解約，其中，絕大部分獨家協(xié)議已按期解約。”騰訊稱，未能按期解約的，其放棄音樂版權獨家授權權利。

就在該聲明發(fā)布前不久，網(wǎng)易云音樂方面透露，過去一個多月在版權上的談判不順利，原因是部分版權方表示與騰訊音樂的合同尚未解除，暫時無法開展非獨家合作洽談。

記者發(fā)現(xiàn)，在騰訊音樂放棄獨家版權授權之后，網(wǎng)易云音樂也去除了此前的獨家專輯歌曲標有的“獨家”標志。這意味著被網(wǎng)友、樂迷吐槽多年“想聽幾首歌，需要在多個音樂APP之間來回切換”的狀況，終于一去不復返了。

騰訊做出這一決定，主要是基于此前國家市場監(jiān)管總局開出的處罰決定書。2021年1月，國家市場監(jiān)管總局根據(jù)舉報，對騰訊控股有限公司2016年7月收購中國音樂集團股權涉嫌違法實施經(jīng)營者集中行為立案調查。

7月24日，國家市場監(jiān)管總局公布《行政處罰決定書》。除了罰款50萬元以外，還要求騰訊及關聯(lián)公司在三十日內解除獨家音樂版權，停止高額預付金等版權費用支付方式，無正當理由不得要求上游版權方給予其優(yōu)于競爭對手的條件。

“這是《中華人民共和國反壟斷法》實施后，對違法實施經(jīng)營者集中采取必要措施恢復市場競爭秩序的第一起案件，直擊網(wǎng)絡音樂播放平臺市場的‘競爭痛點’，著眼打破獨家版權和停止高額預付金的版權費用支付方式，重塑相關市場競爭格局，對我國網(wǎng)絡音樂產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。”在中國人民大學法學院教授、國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員孟雁北看來，這彰顯了中國反壟斷執(zhí)法機構堅決維護平臺經(jīng)濟領域公平競爭的態(tài)度和決心，對中國反壟斷執(zhí)法發(fā)展具有標志性意義。

2互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)利用資本優(yōu)勢非理性搶奪版權，獨家版權成構筑市場壁壘的工具

騰訊放棄的“獨家授權權利”是什么？“獨家”的合理限度在哪里？

正版音樂版權，是網(wǎng)絡音樂播放平臺運營和市場競爭的核心資產(chǎn)和關鍵性資源。對“版權”的強調與保護，是各音樂平臺打響版權“爭奪戰(zhàn)”的重要背景。

2015年7月，國家版權局發(fā)布《關于責令網(wǎng)絡音樂服務商停止未經(jīng)授權傳播音樂作品的通知》，要求網(wǎng)絡音樂服務商下線未經(jīng)授權傳播的音樂作品，從而“加強對音樂作品著作權人權利的保護，規(guī)范網(wǎng)絡傳播音樂作品版權秩序”。

這個被稱為“史上最嚴版權令”的通知，是網(wǎng)絡音樂平臺版權保護的重要轉折點。此后，盜版亂象得到極大改善，各大平臺紛紛下線未經(jīng)授權的音樂作品。

靠著近乎壟斷市場的版權份額，騰訊音樂在網(wǎng)絡音樂平臺競爭中占據(jù)了絕對領先優(yōu)勢。國家市場監(jiān)管總局調查顯示，2016年騰訊和中國音樂集團的相關市場份額分別為30%和40%左右，騰訊通過與市場主要競爭對手合并，獲得更高市場份額，集中后實體占有的獨家曲庫資源超過80%。

“獲得獨家授權的音樂平臺可以決定是否向競爭對手平臺轉授權以及轉授權的價格、范圍等，這造成音樂版權資源具有一定排他性?！泵涎惚闭J為，騰訊通過獨家版權代理，增加了網(wǎng)絡音樂平臺獲取版權內容的交易環(huán)節(jié)，提高了新進入平臺獲取正版音樂內容的成本，對其他競爭性平臺形成了一定程度的“原料封鎖”，提高了市場進入壁壘。

獨家版權，本意是更好地保護版權，更好地服務和回報創(chuàng)作者。它不僅存在于在線音樂領域，也存在于諸多文化行業(yè)。然而，當利用資本優(yōu)勢非理性搶奪版權資源，獨家版權就會演變成一些平臺筑起市場壁壘的工具，背離初衷。

業(yè)內人士指出，從短期看，獨家音樂版權對某家或某兩家公司是有利的，可以迅速在行業(yè)賽道確立競爭優(yōu)勢。但從長期看，特別是對用戶來說則不是一件好事。例如，擁有獨家版權便擁有了對某首歌曲的獨家定價權，平臺可以規(guī)定聽某位歌星的歌曲必須買會員，或者必須單曲付費等。

一旦“一家獨大”，市場競爭乏力，那么領先者也會喪失創(chuàng)新和改善服務的動力。通過反壟斷監(jiān)管，讓市場回歸良性競爭，讓競爭者擁有公平獲得版權資源的機會，讓競爭的焦點回歸到提高服務水平和提升用戶體驗的軌道上，才能通過高水平競爭實現(xiàn)高質量發(fā)展。

放棄獨家授權權利，不等于從此沒有“獨家”?！氨景羔槍Κ毩⒁魳啡?、新歌首發(fā)等保留了獨家形式，有利于保護平臺投資積極性，扶植和豐富本土音樂，促進我國相關文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展?！泵涎惚闭f。

3平臺型互聯(lián)網(wǎng)公司因其運行特點，容易形成“贏者通吃”局面，是全球反壟斷執(zhí)法機構面臨的共同挑戰(zhàn)

近年來，“平臺反壟斷”成為熱詞，不僅被中央各大會議頻頻提及，更引發(fā)社會各界普遍關注。

2020年12月24日，國家市場監(jiān)管總局宣布對阿里巴巴進行反壟斷立案調查，2021年4月10日，阿里巴巴被罰182.28億元，引發(fā)市場轟動。

2021年4月26日，監(jiān)管部門對美團實施“二選一”等涉嫌壟斷的行為立案調查；8月30日，國家市場監(jiān)管總局稱，共享消費領域價格漲勢得到有效遏制，并對美團收購摩拜未依法申報開展調查。

2021年7月7日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場監(jiān)管總局依法對互聯(lián)網(wǎng)領域二十二起違法實施經(jīng)營者集中案作出行政處罰決定》，涉及滴滴、阿里、騰訊、蘇寧、美團系公司，對涉案企業(yè)分別處以50萬元人民幣罰款。

“我國反壟斷監(jiān)管的目的是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護創(chuàng)新以及更好維護消費者權益?！敝袊ù髮W副校長時建中表示，構建新發(fā)展格局，追求的是高質量發(fā)展，壟斷和不正當競爭會導致創(chuàng)新缺少動力、市場缺乏活力，最終影響經(jīng)濟發(fā)展質量。

本應開放的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，為何接二連三出現(xiàn)“以鄰為壑”現(xiàn)象？

“一般認為，平臺型互聯(lián)網(wǎng)公司是天然壟斷性行業(yè)。”中國科學院大學經(jīng)濟與管理學院虛擬商務系副主任、副教授孫毅表示，平臺型互聯(lián)網(wǎng)公司的壟斷地位主要來源于四個方面：平臺用戶規(guī)模帶來的網(wǎng)絡效應、以用戶為中心的范圍經(jīng)濟、消費者的轉移成本和數(shù)據(jù)的“飛輪效應”。

孫毅分析，用戶更傾向于加入規(guī)模更大的平臺，平臺獲得用戶之后，又可以圍繞用戶需求提供多種服務，導致市場上容易出現(xiàn)“贏家通吃”的局面。許多平臺服務聚合了用戶的時間、精力、信用甚至社會關系等多維度價值，用戶轉移代價巨大，而隨著大數(shù)據(jù)、人工智能技術的發(fā)展，無論是用戶還是第三方服務提供商都會對平臺愈發(fā)依賴，從而形成平臺的壟斷地位。

從國際上看，發(fā)達國家也高度關注互聯(lián)網(wǎng)平臺市場公平競爭問題，平臺經(jīng)濟領域的反壟斷執(zhí)法、訴訟一浪高過一浪。

以美國為例，近兩年，美國對數(shù)字平臺開啟高調反壟斷調查，谷歌、臉書、蘋果和亞馬遜等平臺巨頭都受到調查。2020年10月，美國眾議院反壟斷小組委員會率先發(fā)布題為《數(shù)字市場競爭調查》的報告，公布了其長達16個月的審查結果，特別強調了上述4家數(shù)字平臺的市場支配地位及其商業(yè)行為帶來的影響和挑戰(zhàn)，并針對平臺壟斷問題，提出嚴格監(jiān)管建議。

另一方面，平臺經(jīng)濟領域獨特的跨界競爭、“贏者通吃”、高度聚集化等特點，也增加了反壟斷監(jiān)管的復雜程度，這也是全球反壟斷執(zhí)法機構面臨的共同挑戰(zhàn)?？梢灶A見，在未來一段時間內，強化平臺經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管，將成為全世界主要國家和地區(qū)的常態(tài)。

4互聯(lián)網(wǎng)反壟斷規(guī)則的設立，從短期看將對互聯(lián)網(wǎng)巨頭造成影響，但長遠來看是最好的選擇

8月30日，中央全面深化改革委員會第二十一次會議強調，強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內在要求。要從構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、促進共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進形成公平競爭的市場環(huán)境，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護消費者權益。

除了國家市場監(jiān)管總局接連發(fā)文和開出罰單外，司法部網(wǎng)站也于近日公布了《禁止網(wǎng)絡不正當競爭行為規(guī)定（公開征求意見稿）》，內容主要涉及“二選一”、數(shù)據(jù)“殺熟”、虛假交易、流量劫持等網(wǎng)絡不正當競爭行為。

種種措施，無不表明國家對反壟斷政策落實、建立競爭機制、維護市場公平競爭的決心。

需要注意的是，互聯(lián)網(wǎng)反壟斷規(guī)則的設立，并非僅僅出于競爭“正義”打擊大企業(yè)，也并非為了競爭“效率”而損害中小微企業(yè)。這是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段，為了實現(xiàn)社會福利最大化的必然選擇。

“作為數(shù)字經(jīng)濟時代崛起較早的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，騰訊、阿里、滴滴等都依靠自身的資本、技術優(yōu)勢在某些市場領域占據(jù)一定的優(yōu)勢地位，形成外部經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。這也是中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)得以迅速發(fā)展的原因所在?！敝心县斀?jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授盤和林表示，支付寶、微信、淘寶、京東、抖音、小紅書……這些平臺的出現(xiàn)極大改變了人們的生活方式，豐富了人們的娛樂形態(tài)，增加了創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。

然而，若處于壟斷地位的創(chuàng)新者濫用市場地位，壟斷被新一輪創(chuàng)新所替代的可能性就會降低甚至消失；對壟斷和不公平競爭，如果不加以有效治理，任其肆意發(fā)展，最終結果將與共同富裕的目標背道而馳。因此，在市場不能自行調節(jié)和抑制壟斷之際，監(jiān)管層必須及時出手糾偏。

“反壟斷總體上有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展?！北P和林表示，反壟斷主要針對的是一些行業(yè)中競爭不對等的現(xiàn)象，反壟斷會影響行業(yè)內部競爭格局，給其他企業(yè)帶來發(fā)展機遇。同時，隨著反壟斷推進，很多行業(yè)會出現(xiàn)細分化的行業(yè)競爭，中小企業(yè)通過差異化策略吸引特定用戶，重塑市場格局。

“平臺經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的新動能。監(jiān)管執(zhí)法的最終目的，是為了進一步激發(fā)平臺企業(yè)的創(chuàng)新動力和發(fā)展活力，實現(xiàn)平臺經(jīng)濟規(guī)范創(chuàng)新持續(xù)健康的高質量發(fā)展，構筑國家競爭新優(yōu)勢?！泵涎惚北硎尽?

互聯(lián)網(wǎng)，本就意味著互聯(lián)互通。如果各大平臺都在壟斷的“殼子”中封閉發(fā)展，不再面向國際、面向未來良性競爭，最終受損的將是用戶和消費者。

只有破除壟斷，才能充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，進一步提高我國企業(yè)的整體競爭力。短期來看，一系列反壟斷監(jiān)管措施的出臺對互聯(lián)網(wǎng)巨頭們有影響，而從長期來看，這將是最好的選擇。

（編輯：土火）