“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)”以及下設(shè)的70家分支機(jī)構(gòu)，被北京市民政局依法取締，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

該學(xué)校的介紹手冊(cè)聲稱，“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)”由出身于書香世家的弘二教授創(chuàng)辦，2009年4月在北京正式成立，2010年5月“被納入聯(lián)合國(guó)全球和諧聯(lián)盟、世界和諧基金會(huì)組織，系國(guó)家文化部培養(yǎng)中國(guó)傳統(tǒng)文化干部的高級(jí)院校，也是聯(lián)合國(guó)培養(yǎng)向世界各國(guó)輸送和諧大使、文化工作者的高級(jí)院?！保⑴c“中美教育聯(lián)盟、美國(guó)教育中心、美國(guó)紐約電影學(xué)院、美國(guó)紐約州立大學(xué)以及中央黨校、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等數(shù)十所國(guó)際頂尖一流高校合作辦學(xué)”。

這所學(xué)校的宣傳語(yǔ)處處彰顯“高大上”，自稱在國(guó)內(nèi)有九十多家分支機(jī)構(gòu)，實(shí)際卻是一家沒(méi)有任何資質(zhì)的山寨大學(xué)，在民間招搖撞騙了12年。

“十周年校慶”中的線索

2021年1月28日，有群眾向民政部舉報(bào)“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)”涉嫌未經(jīng)登記，擅自以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)。民政部將相關(guān)活動(dòng)線索移送至北京市民政局并指定該部門進(jìn)行查處。王建超是北京市民政局執(zhí)法大隊(duì)五隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，此次調(diào)查也由該執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)行。

近些年，王建超所在團(tuán)隊(duì)查處了許多非法社會(huì)組織。由于北京的特殊性，很多非法的社會(huì)組織哪怕在其他城市落地，名義上仍將地址寫在北京，這往往開啟了騙局的第一環(huán)。王建超介紹，“比如它起名叫‘中國(guó)某某大學(xué)’，但地點(diǎn)在西南一個(gè)小縣城，別人也不會(huì)相信?！?

接到線索后，北京市民政局執(zhí)法大隊(duì)先在網(wǎng)上核實(shí)該組織的身份。據(jù)“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)”偽造的社團(tuán)法人登記證書顯示，該社團(tuán)由民政部于2010年6月發(fā)證，業(yè)務(wù)范圍很廣，包括“國(guó)學(xué)文化、教育培訓(xùn)、國(guó)際文化、交流合作、文化專業(yè)、咨詢展覽、校刊書報(bào)編輯”，活動(dòng)地域?yàn)槿珖?guó)，業(yè)務(wù)主管部門是文化部。執(zhí)法人員與民政部和文旅部分別核實(shí)，得到的回復(fù)都是，兩部門都沒(méi)有批準(zhǔn)過(guò)。

一些公司旗下也會(huì)登記學(xué)院或是學(xué)會(huì)，執(zhí)法人員還對(duì)其事業(yè)單位和公司身份進(jìn)行核查，甚至把范圍擴(kuò)展到在香港注冊(cè)登記的公司與社團(tuán)，“身份核準(zhǔn)后，我們確認(rèn)沒(méi)有部門正式批準(zhǔn)這個(gè)社會(huì)組織?！?

為了找到這個(gè)組織，執(zhí)法人員也頗費(fèi)周折。他們?nèi)チ嗽摻M織登記的地址“北京東燕郊開發(fā)區(qū)”，但到了當(dāng)?shù)夭虐l(fā)現(xiàn)這是一個(gè)小區(qū)。附近居民告訴他們，從來(lái)沒(méi)聽說(shuō)過(guò)有掛牌叫“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)”的地方。執(zhí)法人員通過(guò)電話聯(lián)系到該非法組織一位常務(wù)副校長(zhǎng)龔某華。據(jù)了解，她是跟隨“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)”校長(zhǎng)弘二時(shí)間最長(zhǎng)的一位常務(wù)副校長(zhǎng)。但是電話一直無(wú)人接聽，北京市民政局后來(lái)通過(guò)公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)系上龔某華。

在調(diào)查中，他們找到了一條新線索。公開信息顯示，2019年1月19日至20日，“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)十周年華誕慶典暨年會(huì)活動(dòng)”在北京雁棲湖舉辦。執(zhí)法人員注意到，在宣傳的海報(bào)上，承辦單位除了“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)”，還有云南和海南兩家基金會(huì)，這兩家基金會(huì)則是正規(guī)批準(zhǔn)的社會(huì)組織。

執(zhí)法大隊(duì)找到了云南這家基金會(huì)的負(fù)責(zé)人，他告訴執(zhí)法人員，自己曾在一次會(huì)議上結(jié)識(shí)自稱“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)”常務(wù)副校長(zhǎng)的張某驛。張某驛向他介紹，“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)”即將召開十周年的校慶，校慶上會(huì)邀請(qǐng)眾多知名專家與領(lǐng)導(dǎo)，如果參會(huì)的話，“有助于拓展人脈，幫助基金會(huì)在以后的活動(dòng)上募捐”。

2019年1月19日，他飛往北京，但下了飛機(jī)無(wú)人接機(jī)，他們匆匆趕往現(xiàn)場(chǎng)，校慶活動(dòng)已經(jīng)開始，甚至沒(méi)有人專程接待他們。該負(fù)責(zé)人隱隱意識(shí)到這個(gè)校慶不如過(guò)去參加過(guò)的正規(guī)部門召開的會(huì)議那么專業(yè)，沒(méi)有會(huì)議人員、沒(méi)有負(fù)責(zé)人接待。

但是，在該機(jī)構(gòu)對(duì)外宣傳的文章中，這次校慶是另一番宏大的場(chǎng)景。根據(jù)公開資料顯示，1月19日，慶典在國(guó)歌聲中拉開帷幕，“來(lái)自世界各地的著名國(guó)學(xué)專家、相關(guān)學(xué)者以及中央各相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)近三百人歡聚一堂”。在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，副校長(zhǎng)“宣讀了中央相關(guān)部委的批示”。

順著這條線索，執(zhí)法人員來(lái)到雁棲湖會(huì)展中心，調(diào)取了當(dāng)時(shí)“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)”與中心簽訂的協(xié)議，上面有學(xué)校的公章。他們聯(lián)系到一位該非法組織對(duì)接會(huì)展中心的工作人員，對(duì)方表示，定會(huì)場(chǎng)的錢是由弘二通過(guò)銀行卡轉(zhuǎn)給了會(huì)展中心。

“總體上，我們證明了這個(gè)非法社會(huì)組織的存在，他們確實(shí)曾召開過(guò)會(huì)議，舉辦過(guò)所謂的活動(dòng)，在資金上也有投入，人員也都摸清楚了?！眻?zhí)法人員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》介紹，按照打擊非法社會(huì)組織的要求，已具備取締的條件。

民政部關(guān)于《取締非法民間組織暫行辦法》顯示，未經(jīng)登記、擅自以社會(huì)團(tuán)體或者民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的，屬于非法民間組織。社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)非法民間組織進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，依法做出取締決定，沒(méi)收其非法財(cái)產(chǎn)。

4月23日，北京市民政局依法對(duì)“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)”及下設(shè)分支機(jī)構(gòu)予以取締。兩位副校長(zhǎng)龔某華、張某驛已被北京和浙江的公安機(jī)關(guān)羈押。北京市民政局從海淀區(qū)公安局西北旺派出所獲悉，“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)校長(zhǎng)”弘二已經(jīng)去世。

偽造紅頭文件、私刻部委公章

調(diào)查過(guò)程中，北京警方主動(dòng)聯(lián)絡(luò)北京市民政局執(zhí)法大隊(duì)，提到曾接到有關(guān)“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)”的報(bào)案，受害人潘某稱，自己被“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)”騙了五十多萬(wàn)元。

潘某介紹，他曾花了五十多萬(wàn)元，掛牌成立了“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)容拳道文化研究院”。他將錢交給弘二指派的秘書，弘二給他辦了分院的牌子。公開信息顯示，2018年10月，“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)道學(xué)研究院”揭牌儀式上，潘某曾與弘二以及眾多分院的“院長(zhǎng)”共同出席這場(chǎng)活動(dòng)。潘某表示，起初，他并不知道這是一場(chǎng)騙局，直到弘二的秘書以各種理由不給他提供發(fā)票，此后又有其他事情印證，他才意識(shí)到，這是一個(gè)沒(méi)有登記的社會(huì)組織，遂報(bào)了警。

發(fā)展分支機(jī)構(gòu)并收取“加盟費(fèi)”，正是非法機(jī)構(gòu)“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)”的一種斂財(cái)方式。執(zhí)法人員向《中國(guó)新聞周刊》介紹，“從名稱上看，‘中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)’涵蓋的面非常廣，其分支也觸達(dá)各行各業(yè)，從高新科技、量子學(xué)、醫(yī)學(xué)，到一些傳統(tǒng)文化比如儒釋道、琴棋書畫。甚至還包括紅色文化，比如在湖南成立一個(gè)‘毛學(xué)’的研究院?！?

該組織對(duì)外聲稱有90多家分支機(jī)構(gòu)，執(zhí)法人員經(jīng)過(guò)調(diào)查，查實(shí)共70家。除了不同行業(yè)，分支機(jī)構(gòu)還以地域劃分，“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)”的學(xué)校簡(jiǎn)介顯示，所屬學(xué)院包含了華中學(xué)院、武漢學(xué)院、西南學(xué)院、齊魯學(xué)院、天津?qū)W院、深圳學(xué)院、新疆學(xué)院、上海學(xué)院等，還有齊魯書畫研究院等。

“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)”副校長(zhǎng)張某驛曾告訴北京民政局，“加盟費(fèi)”沒(méi)有明碼標(biāo)價(jià)，而是由校長(zhǎng)弘二決定，一般是“50萬(wàn)～200萬(wàn)元”不等。

執(zhí)法人員注意到，有一些加盟的人確實(shí)是上當(dāng)受騙，不知道這是個(gè)非法社會(huì)組織，而是希望借助“國(guó)”字頭的招牌拓展市場(chǎng)。比如潘某，原來(lái)在地方成立了容拳道中心，希望掛靠在“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)”旗下，名頭更大。但是，也有一些人明知這是騙局依然加盟，這其中存在利益回報(bào)。

“比如說(shuō)，有人成立了一個(gè)某省級(jí)的分支機(jī)構(gòu)，那所屬下級(jí)市再成立分支，只需要找到某省分支機(jī)構(gòu)這個(gè)人批準(zhǔn)就行?！眻?zhí)法人員介紹，盡管這個(gè)人一次性給了弘二50多萬(wàn)元，但是他發(fā)展下一級(jí)的分支機(jī)構(gòu)，每次收五萬(wàn)元或者十萬(wàn)元，也是一筆不菲的收入——這也是此類非法社會(huì)組織的慣用操作方式。

此外，他們還以中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)的名義有償頒發(fā)獎(jiǎng)項(xiàng)、證書，以此斂財(cái)，在地方擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。

“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)”行騙有一套完整套路。北京市民政局提供的資料顯示，他們偽造文化部“關(guān)于‘中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)’成立登記的復(fù)函”的“紅頭文件”、登記證書，甚至私刻國(guó)家部委公章，發(fā)布帶有“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)”的文件。該學(xué)校宣傳手冊(cè)包括校歌、師生、校舍等，校歌的歌詞也是由一位前國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人譜寫，手冊(cè)上甚至還影印了“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)”領(lǐng)導(dǎo)與多位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的合影。校長(zhǎng)弘二則把自己包裝成國(guó)內(nèi)“為數(shù)不多的、貫通師承諸門派宗師絕學(xué)的學(xué)者、教授、著名書畫家、篆刻家、文物鑒藏家和傳承教育家”，在偽造的證書上，法定代表人袁冰便是弘二的真名。

還有一些宣傳信息真假摻半，讓人難以辨別。比如十年校慶活動(dòng)，“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)”忽悠了兩個(gè)正規(guī)的基金會(huì)作為承辦方。北京市民政局執(zhí)法人員調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，為了增加可信度，該組織還少見(jiàn)地主動(dòng)花錢。據(jù)報(bào)道，2013年，某基金會(huì)舉辦“中國(guó)國(guó)學(xué)發(fā)展基金”捐贈(zèng)儀式，中國(guó)國(guó)大集團(tuán)、華夏亞洲有限公司、中融匯銀(北京)投資管理有限公司向“中國(guó)國(guó)學(xué)發(fā)展基金”捐贈(zèng)200萬(wàn)元，捐贈(zèng)方代表捐贈(zèng)方代表中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)大集團(tuán)董事局主席弘二等40余人參加了活動(dòng)。北京市民政局執(zhí)法人員介紹，該專項(xiàng)基金簽訂的合同上，除了正規(guī)公司和基金會(huì)的印章外，“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)”的印章也混在其中，“有這個(gè)200萬(wàn)元的專項(xiàng)基金做支撐，兩個(gè)合作單位也都是正規(guī)的——它會(huì)靠這些要素，將自己的身份合法化，讓人們相信它。”

在這些套路下，一些地方政府也受到了蒙騙。媒體曾報(bào)道，2016年12月中旬，弘二應(yīng)邀到四川彭州市尹昌衡故居考察。尹昌衡將軍故居所在地彭州市市長(zhǎng)龔昌華、市委常委、宣傳部長(zhǎng)米蘭佳親自迎接，并且特別邀請(qǐng)他出席籌建“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)尹昌衡國(guó)學(xué)傳承研究院”研討會(huì)。當(dāng)?shù)剡€規(guī)劃了1000多畝用地，籌建“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)昌衡國(guó)學(xué)傳承研究院”。2020年11月24日，云南曲靖市人民政府新聞辦公室官微發(fā)布預(yù)告，邀請(qǐng)“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)智慧研究院”國(guó)學(xué)導(dǎo)師李星瑩作專題講座。

騙術(shù)不高明，為何屢禁不止？

實(shí)際上，“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)”的騙術(shù)并不高明，但長(zhǎng)達(dá)十余年在民間行騙。北京市民政局總結(jié)了“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)”的7個(gè)套路：

一是在冠名上具有迷惑性，通過(guò)冠以“中國(guó)”“大學(xué)”字眼，讓老百姓真假難辨；二是在包裝上偽裝成“高大上”形象，以“弘揚(yáng)國(guó)學(xué)、傳承文化”為噱頭，易騙取信任；三是在宣傳手段上“蹭熱點(diǎn)”，利用傳統(tǒng)文化、民族文化等熱詞，吸引社會(huì)關(guān)注；四是在運(yùn)行方式上招搖撞騙、拉大旗作虎皮，偽造國(guó)家部委公文及登記證書、私刻印章，發(fā)布紅頭文件，以此迷惑老百姓；五是在具體活動(dòng)上魚目混珠，拉合法社會(huì)組織為其“站臺(tái)”，拉社會(huì)名人為其“代言”，增加甄別難度；六是在業(yè)務(wù)領(lǐng)域上包羅萬(wàn)象，涵蓋傳統(tǒng)國(guó)學(xué)——儒學(xué)、孔學(xué)、周易學(xué)、國(guó)醫(yī)藥、少林武學(xué)等，新興文化——量子學(xué)、自貿(mào)區(qū)、管理科學(xué)等多領(lǐng)域；七是在地域分布上具有廣泛性，分支機(jī)構(gòu)查實(shí)70家，遍布全國(guó)多省市。

在執(zhí)法人員看來(lái)，該組織早期活動(dòng)并不頻繁，往往一次活動(dòng)后沉寂一段時(shí)間，前期在網(wǎng)上的宣傳也不多，再者無(wú)人舉報(bào)，也進(jìn)一步造成它存在的時(shí)間比較長(zhǎng)。

截至2020年底，全國(guó)登記在冊(cè)89.4萬(wàn)家社會(huì)組織。與此同時(shí)，像“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)”這樣的非法社會(huì)組織不斷地變換手段，以假亂真，傷害合法社會(huì)組織和普通群眾的利益。王建超介紹，非法社會(huì)組織的產(chǎn)生不可控，民政部門也很難知道它什么時(shí)候出現(xiàn)或者消失，“它的產(chǎn)生可能是今天有人起了個(gè)名字就做了，有的一年就沒(méi)有了”。

海南師范大學(xué)國(guó)學(xué)所所長(zhǎng)周泉根曾告訴媒體，“一般大眾缺什么他們講什么，愛(ài)聽什么他們講什么。……有些人參與是為了交際，有些是為了所謂的圈子，有些是利益驅(qū)使下，各自心懷鬼胎。他們知道是假的，卻甘愿上當(dāng)?！?

此外，個(gè)人甚至一些地方政府部門不了解如何鑒別社會(huì)組織，助長(zhǎng)了此類非法社會(huì)組織的騙局。王建超注意到，一些人會(huì)將新聞報(bào)道作為單一信源，一看有報(bào)道，就認(rèn)定該社會(huì)組織是合法的。但這并不可靠，非法社會(huì)組織往往會(huì)參加一些正規(guī)的會(huì)議，讓人們難以辨別真假。北京市民政局提示，公眾可以通過(guò)全國(guó)社會(huì)組織信用信息公示平臺(tái)、撥打12345市民熱線或民政局電話、或者關(guān)注北京市打擊整治非法社會(huì)組織最新動(dòng)態(tài)及取締名單，識(shí)別社會(huì)組織的身份，防止受騙。

違法成本低，也是非法社會(huì)組織屢禁不止的一大原因。執(zhí)法人員介紹，民政部門取締非法社會(huì)組織，需要方方面面查證，來(lái)確保證據(jù)鏈的完整，但是違法人員只需花幾分鐘，就可以改名換姓。

中國(guó)政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院教授張卿曾向媒體表示，在查處方面，非法社會(huì)組織通常具有靈活性、隱蔽性、機(jī)動(dòng)性等特點(diǎn)，在執(zhí)法資源有限的情況下，非法社會(huì)組織被發(fā)現(xiàn)或查處的概率較低；在處罰方面，我國(guó)現(xiàn)行法律中針對(duì)非法社會(huì)組織主要是取締、沒(méi)收違法所得，以及依據(jù)治安管理處罰法采取的罰款、拘留等行政懲戒，產(chǎn)生的震懾力比較有限。

執(zhí)法人員認(rèn)為，可以增加非法社會(huì)組織主要負(fù)責(zé)人的違法成本，比如將違法記錄納入信用體系，幾年內(nèi)不能坐飛機(jī)火車等，或者公安部門按照詐騙對(duì)發(fā)起人進(jìn)行界定。

今年3月，民政部等22個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤凈化社會(huì)組織生態(tài)空間的通知》，提到將進(jìn)一步提高非法社會(huì)組織的違法成本。有關(guān)部門要探索建立健全對(duì)非法社會(huì)組織責(zé)任人的信用約束機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施信用監(jiān)管和懲戒，研究制定對(duì)非法社會(huì)組織責(zé)任人在投融資、進(jìn)出口、出入境、招投標(biāo)、獲得榮譽(yù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、從業(yè)任職資格等方面更嚴(yán)格的措施。

3月以來(lái)，多部門聯(lián)合開展打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)。截至6月10日，今年各地方民政部門依法取締的非法社會(huì)組織一共有194家。

不過(guò)，對(duì)于查處和取締非法社會(huì)組織仍存在一些難點(diǎn)。王建超介紹，民政部門取締非法社會(huì)組織的過(guò)程，屬于行政執(zhí)法，沒(méi)有強(qiáng)制權(quán)。查證過(guò)程會(huì)涉及個(gè)人隱私，需要更多政府部門參與，共同解決問(wèn)題。

執(zhí)法人員還建議，可以讓社區(qū)、街道都參與進(jìn)來(lái)，一旦有社會(huì)組織落在某地，無(wú)論真假，社區(qū)或街道給當(dāng)?shù)孛裾块T打電話查詢，讓非法組織“落不了地”。從部委層面，一些非法的社會(huì)組織往往在網(wǎng)上宣傳自己由某國(guó)家部委批準(zhǔn)，該部委的人員可以多在網(wǎng)上關(guān)注和搜集信息，一旦發(fā)現(xiàn)與自己部門相關(guān)的非法社會(huì)組織信息，及時(shí)報(bào)給民政部，讓非法社會(huì)組織“在網(wǎng)上待不住”。

（編輯：鳴嫡）