《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》5月起實施 網(wǎng)絡交易活動直播視頻至少保存3年

國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站截圖。

中國網(wǎng)3月16日訊 據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站消息，近年來，我國網(wǎng)絡交易蓬勃發(fā)展，“社交電商”“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)、快速壯大，為網(wǎng)絡經(jīng)濟增添了新的活力，為穩(wěn)增長、促消費、擴就業(yè)發(fā)揮了重要作用。與此同時，也出現(xiàn)了不少問題，社會各界呼喚完善相應的監(jiān)管規(guī)則。市場監(jiān)管總局于3月15日制定出臺《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》規(guī)定了直播服務提供者將網(wǎng)絡交易活動的直播視頻自直播結束之日起至少保存3年。?

《辦法》是貫徹落實《電子商務法》的重要部門規(guī)章，對相關法律規(guī)定進行細化完善，制定了一系列規(guī)范交易行為、壓實平臺主體責任、保障消費者權益的具體制度規(guī)則，對完善網(wǎng)絡交易監(jiān)管制度體系、持續(xù)凈化網(wǎng)絡交易空間、維護公平競爭的網(wǎng)絡交易秩序、營造安全放心的網(wǎng)絡消費環(huán)境具有重要現(xiàn)實意義。

《辦法》共5章56條，包括總則、網(wǎng)絡交易經(jīng)營者、監(jiān)督管理、法律責任和附則等內(nèi)容?！掇k法》明確了網(wǎng)絡交易監(jiān)管堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、嚴守底線、線上線下一體化監(jiān)管原則，提出推動完善多元參與、有效協(xié)同、規(guī)范有序的網(wǎng)絡交易市場治理體系，對網(wǎng)絡經(jīng)營主體登記、新業(yè)態(tài)監(jiān)管、平臺經(jīng)營者主體責任、消費者權益保護、個人信息保護等重點問題作出了明確規(guī)定。

針對網(wǎng)絡經(jīng)營主體登記問題，《辦法》對《電子商務法》規(guī)定的“便民勞務”和“零星小額”兩類免于登記情形進行了具體界定，即個人通過網(wǎng)絡從事保潔、洗滌、縫紉、理發(fā)、搬家、配制鑰匙、管道疏通、家具家電修理修配等依法無須取得許可的便民勞務，或者年交易額累計不超過10萬元的依法無須進行登記。

針對網(wǎng)絡交易新業(yè)態(tài)監(jiān)管問題，《辦法》對當前“社交電商”“直播帶貨”等網(wǎng)絡交易活動中的經(jīng)營者定位作出了明確規(guī)定。網(wǎng)絡社交、網(wǎng)絡直播等網(wǎng)絡服務提供者為經(jīng)營者同時提供網(wǎng)絡經(jīng)營場所、商品瀏覽、訂單生成、在線支付等網(wǎng)絡交易平臺服務的，應當依法履行網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者的義務。通過上述網(wǎng)絡交易平臺服務開展網(wǎng)絡交易活動的經(jīng)營者，應當依法履行平臺內(nèi)經(jīng)營者的義務。

針對壓實平臺責任問題，《辦法》規(guī)定了平臺應當每半年向住所地省級市場監(jiān)管部門報送平臺內(nèi)經(jīng)營者身份信息；平臺要對平臺內(nèi)的經(jīng)營活動建立檢查監(jiān)控制度，并對違法行為及時處置和報告；平臺不得干涉平臺內(nèi)經(jīng)營者的自主經(jīng)營，不得通過各種手段禁止或者限制平臺內(nèi)經(jīng)營者自主選擇多平臺經(jīng)營、自主選擇快遞物流等交易輔助服務提供者等。

針對消費者權益保護問題，《辦法》要求，經(jīng)營者不得將搭售商品等選項設定為消費者默認同意，不得將消費者以往交易中選擇的選項設定為消費者默認選擇；要求自動展期、自動續(xù)費服務的經(jīng)營者應當在消費者接受服務前以及展期、續(xù)費前五日，以顯著方式提請消費者注意，由消費者自主選擇等。

針對個人信息保護問題，《辦法》規(guī)定了網(wǎng)絡交易經(jīng)營者應當明示收集、使用消費者個人信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費者同意；不得強迫或者變相強迫消費者同意收集、使用與經(jīng)營活動無直接關系的信息；在收集、使用個人敏感信息前，必須逐項取得消費者同意；未經(jīng)被收集者授權同意，不得向包括關聯(lián)方在內(nèi)的任何第三方提供。

《辦法》還針對虛構交易、誤導性展示評價、虛構流量數(shù)據(jù)等新型不正當競爭行為進行了明確規(guī)制，禁止各類網(wǎng)絡消費侵權行為。

《辦法》的出臺實施有利于指導督促網(wǎng)絡交易經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，更好規(guī)范網(wǎng)絡交易秩序，保護網(wǎng)絡消費者合法權益，促進我國數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。《辦法》自2021年5月1日起施行，原《網(wǎng)絡交易管理辦法》同時廢止。

此外，市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司負責人就《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》答問。

一、請簡要介紹一下制定出臺《辦法》的背景？

答：近年來，我國網(wǎng)絡交易蓬勃發(fā)展，“社交電商”“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，為網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展增添了新的活力，為穩(wěn)增長、促消費、擴就業(yè)發(fā)揮了重要作用，同時也出現(xiàn)了一些新的問題，有必要及時完善相應的制度規(guī)范。

2019年1月1日起實施的《電子商務法》部分規(guī)定較為宏觀，在實踐中需要進一步細化。完善相關配套制度、為監(jiān)管執(zhí)法工作提供法律依據(jù)，勢在必行。

2021年3月15日，《辦法》正式出臺。作為貫徹落實《電子商務法》的重要部門規(guī)章，《辦法》對完善網(wǎng)絡交易監(jiān)管制度體系、持續(xù)凈化網(wǎng)絡交易空間、維護公平競爭的網(wǎng)絡交易秩序、營造安全放心的網(wǎng)絡消費環(huán)境具有重要現(xiàn)實意義。

二、《辦法》在規(guī)范網(wǎng)絡交易活動方面有哪些突出的亮點？

答：針對我國網(wǎng)絡交易發(fā)展的新趨勢新情況，市場監(jiān)管總局主動作為，積極回應社會關切，制定出臺本《辦法》。結合當前網(wǎng)絡交易監(jiān)管的現(xiàn)實需要，《辦法》對社會高度關注的重點領域和重大問題進行深入研究，確立了有關規(guī)則?！掇k法》的主要亮點有：針對網(wǎng)絡經(jīng)營主體登記問題，對《電子商務法》規(guī)定的“零星小額”和“便民勞務”兩類免于登記情形進行了具體界定，提升網(wǎng)絡經(jīng)營主體整體合規(guī)度。針對“社交電商”“直播帶貨”等網(wǎng)絡交易新業(yè)態(tài)，界定了網(wǎng)絡服務提供者的角色定位，明確了各參與方的責任義務。針對網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者，嚴格壓實主體責任，督促其切實規(guī)范經(jīng)營行為、強化內(nèi)部治理。針對網(wǎng)絡消費者個人信息的收集使用規(guī)則作出詳細規(guī)定，切實保護個人信息安全。針對虛構交易、誤導性展示評價、虛構流量數(shù)據(jù)等新型不正當競爭行為進行了明確規(guī)制，禁止各類網(wǎng)絡消費侵權行為。

三、近年來，網(wǎng)絡交易新業(yè)態(tài)新模式方興未艾，在蓬勃發(fā)展的過程中也伴生出一些問題。此次《辦法》的出臺作為包容審慎監(jiān)管的重要組成部分，對于更好地規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡交易新業(yè)態(tài)進行了哪些具體規(guī)定？

答：“社交電商”“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，這類業(yè)態(tài)在參與主體、經(jīng)營架構、交易流程乃至信息傳播方式等方面均有別于傳統(tǒng)的網(wǎng)絡交易活動，在激發(fā)網(wǎng)絡經(jīng)濟新活力的同時也產(chǎn)生了新的監(jiān)管難題。

《辦法》將當前新業(yè)態(tài)中最典型的平臺性服務，明確歸納為“網(wǎng)絡經(jīng)營場所、商品瀏覽、訂單生成、在線支付”。網(wǎng)絡服務提供者同時提供上述服務，就為網(wǎng)絡交易提供了全流程的支持，應當依法履行網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者的義務。通過上述平臺性服務開展交易的經(jīng)營者，應當依法履行平臺內(nèi)經(jīng)營者的義務。

《辦法》要求網(wǎng)絡交易新業(yè)態(tài)的經(jīng)營者以顯著方式展示商品或者服務及其實際經(jīng)營主體、售后服務等信息，充分保障消費者的知情權。參照網(wǎng)絡交易平臺對商品或者服務信息、交易信息的保存義務，結合網(wǎng)絡直播特點，《辦法》規(guī)定了直播服務提供者將網(wǎng)絡交易活動的直播視頻自直播結束之日起至少保存三年。通過上述規(guī)定，引導新業(yè)態(tài)各方經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，強化網(wǎng)絡消費者合法權益保護力度。

四、網(wǎng)絡交易經(jīng)營者辦理市場主體登記的問題，一直以來備受關注。對此，《辦法》有哪些具體規(guī)定？

答：依據(jù)《電子商務法》第十條的規(guī)定，利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動、零星小額交易無需辦理市場主體登記，但法律本身并未闡明其具體涵義?！掇k法》明確規(guī)定了這兩種情形的認定標準和適用范圍，對于更好地開展網(wǎng)絡市場主體登記工作，方便個人靈活就業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。

《辦法》界定了有關便民勞務活動的范圍。服務本地周邊居民生活所需是便民勞務活動的突出特征，《辦法》明確了通過網(wǎng)絡提供這些便民勞務活動不需要登記。目前，適宜通過網(wǎng)絡開展的典型勞務類型主要有保潔、洗滌、縫紉、理發(fā)、搬家、配制鑰匙、管道疏通、家電家具修理修配等。

《辦法》明確了零星小額交易的判定標準。在充分調(diào)研基礎上，我們廣泛征求各方意見，進行反復研究論證，確定以“年交易額累計不超過10萬元”作為“零星小額交易”的判定標準。

五、平臺強制“二選一”近年來在網(wǎng)絡交易領域頻頻發(fā)生，《辦法》對這一問題有何回應？

答：近年來，部分網(wǎng)絡交易平臺對平臺內(nèi)經(jīng)營者在其他平臺開展經(jīng)營等自主經(jīng)營活動進行不合理限制的情況不斷出現(xiàn)，即平臺強制“二選一”問題，以及個別平臺限制經(jīng)營者只能使用其限定的自有或者合作方的快遞物流服務的問題，持續(xù)引發(fā)社會普遍關注。

從實踐情況來看，平臺實施的限制行為隱蔽性強，給監(jiān)管執(zhí)法增加了難度。為此，《辦法》規(guī)定了平臺不得通過搜索降權、下架商品、限制經(jīng)營、屏蔽店鋪、提高服務收費等方式，禁止或者限制平臺內(nèi)經(jīng)營者自主選擇在多個平臺開展經(jīng)營活動，或者利用不正當手段限制其僅在特定平臺開展經(jīng)營活動；禁止或者限制平臺內(nèi)經(jīng)營者自主選擇快遞物流等交易輔助服務提供者；不得實施其他干涉平臺內(nèi)經(jīng)營者自主經(jīng)營的行為。這些規(guī)定對有效保障平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者合法權益、維護平臺經(jīng)濟良好競爭秩序、促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展均具有重要意義。

六、在網(wǎng)絡交易過程中，網(wǎng)絡交易經(jīng)營者往往掌握有大量消費者個人信息。對于加強個人信息安全保護，《辦法》是否作出了相應規(guī)定？

答：強化網(wǎng)絡消費者個人信息保護是《辦法》的一個突出亮點。當前，數(shù)據(jù)和流量成為網(wǎng)絡市場競爭的關鍵要素，平臺乃至較大規(guī)模的普通經(jīng)營者都能通過濫用個人信息不當獲利。針對部分網(wǎng)絡平臺、經(jīng)營者過度收集個人信息問題，《辦法》設置了個人信息保護的專門條款，規(guī)定網(wǎng)絡交易經(jīng)營者收集、使用消費者個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費者同意，不得強迫或者變相強迫消費者同意收集、使用與經(jīng)營活動無直接關系的信息。

同時，《辦法》要求經(jīng)營者在收集、使用個人生物特征、醫(yī)療健康、金融賬戶、個人行蹤等敏感信息時，必須逐項取得消費者同意。針對經(jīng)營者尤其大型平臺企業(yè)與自身關聯(lián)主體之間共用個人信息的問題，《辦法》明確規(guī)定經(jīng)營者未經(jīng)被收集者授權同意，不得向包括關聯(lián)方在內(nèi)的任何第三方提供。

七、網(wǎng)絡交易平臺是網(wǎng)絡交易活動的重要參與者。如何進一步壓實平臺主體責任，《辦法》有哪些具體措施？

答：平臺具有“市場”和“企業(yè)”雙重屬性，在網(wǎng)絡交易活動中發(fā)揮著獨特作用，是實現(xiàn)平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的關鍵一環(huán)。壓實平臺主體責任，強化平臺內(nèi)部治理，對于保護消費者和平臺內(nèi)經(jīng)營者合法權益，營造安全放心的網(wǎng)絡消費環(huán)境，推進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展至關重要。

《辦法》對壓實平臺主體責任作出了一系列規(guī)定，主要包括：一是平臺經(jīng)營者應當對平臺內(nèi)經(jīng)營者提交的信息進行核驗登記，并每年兩次向市場監(jiān)管部門報送經(jīng)營者身份信息；二是平臺經(jīng)營者應當顯著區(qū)分標記已登記和未登記的經(jīng)營者，確保消費者能夠清晰辨認；三是平臺經(jīng)營者應當對平臺內(nèi)經(jīng)營活動建立檢查監(jiān)控制度，對有關違法行為及時處置和報告；四是平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者采取警示、暫?；蛘呓K止服務等措施的，應當自決定作出處理措施之日起一個工作日內(nèi)予以公示有關信息；五是規(guī)定平臺經(jīng)營者應當按照市場監(jiān)管部門在監(jiān)管執(zhí)法活動中的要求，提供平臺內(nèi)經(jīng)營者身份信息、商品或者服務信息、交易信息，并在技術方面積極配合市場監(jiān)督管理部門開展網(wǎng)絡交易違法行為監(jiān)測工作等。

（編輯：靳樸）