商洛一省級(jí)文物遭拆遷 博物館長發(fā)公開信后被查

過去數(shù)年里，陜西省重點(diǎn)文物保護(hù)單位、商洛大云寺被卷入商洛市西街片區(qū)舊城改造項(xiàng)目--寺院內(nèi)的2畝多土地一度被開發(fā)商隔離，并挖出3米深的基坑，而這并未經(jīng)文物部門審批。

開發(fā)商曾占據(jù)大云寺兩畝多土地進(jìn)行建設(shè)，并挖出三米深的基坑。 澎湃新聞?dòng)浾?王健 翻拍自商洛市博物館提供的資料照片

圍繞大云寺的保護(hù)，曾負(fù)責(zé)管理保護(hù)大云寺的商洛市博物館和陜西省文物局，與開發(fā)商及商洛市相關(guān)部門展開了多年“角力”，但這并沒有阻止開發(fā)商繼續(xù)在大云寺院外的一般保護(hù)范圍內(nèi)動(dòng)工。

直到商洛市博物館發(fā)出一封公開信，經(jīng)媒體報(bào)道引發(fā)廣泛關(guān)注，商洛市政府才要求開發(fā)商停止違規(guī)施工。

2016年4月，商洛市博物館在當(dāng)?shù)孛襟w公開其組織重新編制的大云寺保護(hù)規(guī)劃(草案)，該規(guī)劃與上述舊城改造項(xiàng)目規(guī)劃存在沖突。此后，事情發(fā)生意想不到的轉(zhuǎn)變:2016年7月，博物館接通知不再負(fù)責(zé)大云寺保護(hù)工作。

與此同時(shí)，針對(duì)商洛市博物館館長劉作鵬的調(diào)查也已開展。9月30日，商洛市紀(jì)委正式立案，“決定對(duì)劉作鵬違紀(jì)問題予以黨紀(jì)立案”。劉作鵬認(rèn)為，從紀(jì)委調(diào)查的內(nèi)容及約談內(nèi)容看，他被調(diào)查與保護(hù)大云寺并發(fā)公開信等事有關(guān)。

12月20日，澎湃新聞多次致電商洛市紀(jì)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室，但該室電話始終無人接聽。對(duì)于劉作鵬自稱“因保護(hù)文物而被立案調(diào)查”一事，商洛市文廣新局副局長閆玉宏表示:“如果他有問題，該怎么查處，那是紀(jì)委的事情。我們既不能說劉館長有問題，也不能保證他沒問題?！?

陜西省級(jí)文物卷入商業(yè)開發(fā)

大云寺名自《大云經(jīng)》，與武則天興佛稱帝有著密切關(guān)聯(lián)，全國多地均有以“大云”冠名的寺廟。其中，陜西商洛大云寺是全國保存最為完整的一座，占地近12畝，寺內(nèi)現(xiàn)存四座建于明清時(shí)期的主要建筑，位于商洛市區(qū)繁華地帶。

按照相關(guān)規(guī)定，大云寺圍墻以外50米范圍內(nèi)，均為該寺一般保護(hù)范圍(與建設(shè)控制地帶重合)。但如今，其東、南兩面均已建成多座商住高層建筑，不同程度地侵占了大云寺的保護(hù)范圍。

商洛市博物館位于大云寺院內(nèi)，曾負(fù)責(zé)保護(hù)管理大云寺?！?014年7月11日，我正式到位于大云寺內(nèi)的博物館上任，發(fā)現(xiàn)大云寺院內(nèi)兩畝多土地已被開發(fā)商占用，并且挖出了3米深的基坑?！鄙搪迨胁┪镳^館長劉作鵬在查閱資料后發(fā)現(xiàn)， 開發(fā)商陜西凱華房地產(chǎn)有限公司的施工行為未得到文物部門的批準(zhǔn)，屬于違法施工。

“為了在這兩畝多土地上施工，開發(fā)商移植了大云寺內(nèi)的一棵古桑樹，遷移了一座木牌樓，還拆了四間明代廂房?！眲⒆鼯i很擔(dān)心，“這是對(duì)城市形象和文物的極大破壞?！?

凱華公司所實(shí)施的上述項(xiàng)目，是商洛市2010年確定、納入2011年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的西街片區(qū)舊城改造工程。該項(xiàng)目占地180余畝，總投資5.6億元。根據(jù)規(guī)劃，改造完成后，西街片區(qū)將成為商洛市中心城區(qū)集商業(yè)、住宅為一體的中央商務(wù)區(qū)，而大云寺也將被商業(yè)項(xiàng)目包圍。

但因涉及拆遷等問題，該工程的開發(fā)改造并不順利。商洛市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局官網(wǎng)顯示，經(jīng)過數(shù)次調(diào)整，2014年2月，該項(xiàng)目總平面規(guī)劃圖經(jīng)時(shí)任商洛市市長、規(guī)劃委主任陳俊等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)審批同意。規(guī)劃圖顯示，大云寺圍墻以外50米內(nèi)，原本屬于文物一般保護(hù)范圍內(nèi)的土地，將被改造開發(fā)為商業(yè)項(xiàng)目。

此外，按照2013年12月9日商洛市政府專項(xiàng)問題會(huì)議形成的《關(guān)于市博物館提升改造有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》，當(dāng)年12月30日，商洛市博物館與凱華公司簽訂了一份《改造拆遷補(bǔ)償協(xié)議》。

協(xié)議約定，按照“面積不變，相互置換”的原則，在保持博物館總用地面積11.62畝不變的情況下，將博物館現(xiàn)在的不規(guī)則形狀，調(diào)整為以四座古建筑為中軸線的規(guī)則形狀。調(diào)整后規(guī)劃及新建博物館方案，待上級(jí)批復(fù)和博物館設(shè)計(jì)方案確認(rèn)后實(shí)施。

但協(xié)議又約定，為了不影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，博物館同意凱華公司可在博物館局部先行砌筑項(xiàng)目圍墻，圍墻內(nèi)危房兩座需拆遷、樹木需移栽，石碑需移栽。

劉作鵬說，按照這份協(xié)議，博物館所在的大云寺現(xiàn)狀將被改變，且凱華公司可在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下先行施工，“這是有悖文物法的?！钡谒饺沃畷r(shí)，這份協(xié)議已被實(shí)施。

陜西省文物局多次發(fā)文制止無果

事實(shí)上，西街片區(qū)舊城改造項(xiàng)目啟動(dòng)后，陜西省文物局曾兩次向商洛市文廣新局發(fā)文，否定關(guān)于大云寺的改造方案。

2012年7月23日，陜西省文物局向商洛市文廣新局發(fā)出“陜文物函【2012】240號(hào)”《關(guān)于商洛市西街片區(qū)舊城改造有關(guān)問題的意見》。

針對(duì)后者提交的《關(guān)于商洛市西街片區(qū)舊城改造涉及大云寺有關(guān)問題的請(qǐng)示》，陜西省文物局表示，保護(hù)大云寺就必須真實(shí)、完整地保存大云寺的歷史格局，保持大云寺的歷史環(huán)境風(fēng)貌，不同意按照“征一補(bǔ)一”的原則改變大云寺的現(xiàn)有布局。

陜西省文物局指出，商洛市西街片區(qū)舊城改造規(guī)劃與陜西省政府公布執(zhí)行的規(guī)章有明顯出入，建議對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，與省政府規(guī)章相統(tǒng)一。在大云寺建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，不得破壞大云寺的歷史風(fēng)貌，并應(yīng)依法履行報(bào)批程序。

而就在商洛博物館《改造拆遷補(bǔ)償協(xié)議》出爐的前4天，2013年12月26日，陜西省文物局還針對(duì)商洛市文廣新局《關(guān)于商洛市博物館改擴(kuò)建設(shè)計(jì)大云寺保護(hù)區(qū)有關(guān)問題的請(qǐng)示》，發(fā)出《關(guān)于商洛市博物館改擴(kuò)建設(shè)有關(guān)問題的意見》，重申了前述“陜文物函【2012】240號(hào)”意見的文件精神，并再次強(qiáng)調(diào)了報(bào)批程序。

即便如此，仍未能阻止商洛有關(guān)方面改造博物館的“熱情”。無論是商洛市政府2013年12月9日專項(xiàng)問題會(huì)議形成的前述《關(guān)于市博物館提升改造有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》，還是12月30日商洛市博物館與凱華公司簽訂的《改造拆遷補(bǔ)償協(xié)議》，其內(nèi)容均與陜西省文物局的意見相悖，在大云寺院內(nèi)的“博物館提升改造”工程隨即開工。

針對(duì)這種情況，2014年5月，陜西省文物局發(fā)出“陜文物督字2014第1號(hào)”督察通知，要求商洛市文廣新局查處在大云寺保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)工程項(xiàng)目。劉作鵬說:“經(jīng)省文物局多次督察，開發(fā)商才在2014年7月初停工。但他們?nèi)栽谧鱿乱徊绞┕?zhǔn)備，如加固、平整、運(yùn)送施工設(shè)備等?！?

劉作鵬到任后，先后通過“上書”、向媒體披露的方式，意圖促使商洛市政府作出決定，恢復(fù)大云寺原貌。“開發(fā)改造停止了，但開發(fā)商建在大云寺內(nèi)的圍墻還在，基坑還在?！?

之后，商洛市博物館一紙?jiān)V狀，將凱華公司告上法庭，要求判令雙方簽訂的《改造拆遷補(bǔ)償協(xié)議》無效，并由被告凱華公司拆除建在大云寺院內(nèi)的圍墻等。2015年9月，商洛市商州區(qū)法院支持了商洛市博物館的訴求。凱華公司上訴后，被商洛中院駁回。

劉作鵬說:“但凱華公司的違法施工，已經(jīng)造成大云寺天王殿地基下沉，部分墻體及大殿立柱開裂?！?

開發(fā)商在大云寺院內(nèi)的施工停止了，但從2015年11月下旬開始，凱華公司又在大云寺院外的一般保護(hù)范圍內(nèi)，動(dòng)工開挖地基。

博物館發(fā)公開信抗議違法施工

2015年12月2日，面對(duì)凱華公司的違法施工行為，商洛市博物館將一紙公開信貼在工地圍擋上表達(dá)抗議，并要求凱華公司“停止這種挑戰(zhàn)法律底線的魯莽行為”。

公開信稱:“西街舊城改造是重點(diǎn)工程，但重點(diǎn)工程也必須遵守法律規(guī)定，在保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)的前提下規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，而不能以犧牲歷史文化保護(hù)區(qū)為代價(jià)?！?

這封公開信，將商洛市主要領(lǐng)導(dǎo)推到了臺(tái)前。

公開信指出:“貴公司在大云寺保護(hù)區(qū)內(nèi)大興土木，依據(jù)的是《商洛市西街片區(qū)舊城改造項(xiàng)目總平面規(guī)劃圖》，這個(gè)規(guī)劃圖雖然經(jīng)過了市規(guī)劃委員會(huì)主任、副主任簽字批準(zhǔn)。但是，我們必須指出，該規(guī)劃圖違反了《規(guī)劃法》第四條之規(guī)定，違反了《文物保護(hù)法》第七、九、十六、十七條之規(guī)定，違反了2013年陜西省人民政府批準(zhǔn)的《商洛市城市總體規(guī)劃(2011-2020)》?！?

西街片區(qū)舊城改造項(xiàng)目規(guī)劃平面圖，經(jīng)時(shí)任商洛市市長、商洛市規(guī)劃委員會(huì)主任陳俊簽字審批，商洛市博物館在一封公開信中，稱這一規(guī)劃圖違反了規(guī)劃法、文物保護(hù)法等的規(guī)定。

上述商洛市規(guī)劃委員會(huì)主任即時(shí)任商洛市長、現(xiàn)任商洛市委書記陳俊。商洛市博物館的這封公開信受到廣泛關(guān)注，多家媒體予以報(bào)道。

2015年12月19日至20日，商洛市政府連續(xù)兩次召集規(guī)劃、文物等部門負(fù)責(zé)人召開會(huì)議，專題研究制定整改措施，要求以誠懇的態(tài)度接受媒體和各級(jí)的檢查監(jiān)督，確保以最快的速度整改到位。

此后，凱華公司將其實(shí)施博物館提升改造項(xiàng)目時(shí)，在大云寺院內(nèi)所挖基坑回填。

2016年12月20日，商洛市文廣新局副局長閆玉宏告訴澎湃新聞:“當(dāng)時(shí)罰了開發(fā)商30萬元。因?yàn)槭形姓畬?duì)這個(gè)事情很重視，而不是因?yàn)椴┪镳^發(fā)公開信才叫停。我們局里都叫不停，他(博物館)能叫停?”對(duì)于開發(fā)商已經(jīng)在大云寺一般保護(hù)區(qū)內(nèi)建成的建筑，閆玉宏表示“正在完善手續(xù)?！?

博物館被通知不再負(fù)責(zé)大云寺保護(hù)

在抵制凱華公司違法施工的同時(shí)，2015年8月，商洛市博物館應(yīng)商洛市文廣新局要求，著手重新編制大云寺保護(hù)規(guī)劃。

劉作鵬稱，在編制規(guī)劃期間，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾多次過問，并要求將大云寺四周規(guī)劃為商業(yè)項(xiàng)目，以契合舊城改造項(xiàng)目，但遭他拒絕。

為了廣泛征詢社會(huì)各界意見，2016年4月28日，商洛市博物館將重新編制的大云寺保護(hù)規(guī)劃(草案)在《商洛日?qǐng)?bào)》上全文刊登公示。但該保護(hù)規(guī)劃與凱華公司實(shí)施的西街片區(qū)舊城改造項(xiàng)目規(guī)劃存在沖突。前者在不僅擴(kuò)大了大云寺的保護(hù)范圍，并且將周邊規(guī)劃為綠地等公共空間，而后者在大云寺周邊規(guī)劃的是商業(yè)項(xiàng)目。

正在這時(shí)，劉作鵬想不到的變化發(fā)生了。

“商市編辦發(fā)(2016)37號(hào)”通知顯示，4月19日商洛市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)研究決定，設(shè)立商洛市文物保護(hù)管理中心，隸屬商洛市文廣新局管理，主要負(fù)責(zé)大云寺、城隍廟等文物的保護(hù)管理工作，商洛市博物館不再擔(dān)任上述職能。

劉作鵬表示，直到5月下旬，他才聽說此事，“領(lǐng)導(dǎo)到博物館宣布文件的時(shí)候，已經(jīng)是7月份了?！?

而到了8月，商洛市文廣新局又向商洛市博物館發(fā)函稱，由于博物館不再承擔(dān)大云寺保護(hù)管理職能，“鑒于此，并按照有關(guān)要求和實(shí)際情況，請(qǐng)你館終止與陜西瑞博規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司簽訂的大云寺保護(hù)規(guī)劃編制協(xié)議?！?

對(duì)此，商洛市文廣新局副局長閆玉宏解釋稱，2015年新的博物館條例出臺(tái)后，博物館的職責(zé)很多，但商洛市博物館只有7個(gè)編制，開展博物館工作人手可能都不夠。成立文保中心，也是參照其他地方的做法，這樣既能發(fā)揮博物館功能，也是為了把大云寺保護(hù)好，“其他人一說可能就變味了，但實(shí)際是符合政策的。”

閆玉宏還表示，目前，大云寺保護(hù)規(guī)劃工作已經(jīng)移交給文保中心了，規(guī)劃經(jīng)市政府審議通過后，才能向陜西省文物局上報(bào)，“我們現(xiàn)在在積極完善保護(hù)規(guī)劃，將來省上批準(zhǔn)了以后，我們會(huì)嚴(yán)格按照規(guī)劃來保護(hù)大云寺?！?

博物館長遭紀(jì)委立案調(diào)查

在商洛市博物館被“削權(quán)”的同時(shí)，針對(duì)館長劉作鵬的調(diào)查也已啟動(dòng)。劉作鵬稱，2016年8月初，商洛市商州區(qū)持介紹信到博物館調(diào)查，“8月22日下午，市紀(jì)委一位領(lǐng)導(dǎo)電話通知我去紀(jì)委談話，主要是問網(wǎng)上發(fā)帖的事情?！?

從2014年至2016年，原商洛地區(qū)文管會(huì)辦公室主任、離休干部陳良和先后撰寫三篇文章，并讓人幫忙發(fā)到網(wǎng)上，三篇文章均是針對(duì)開發(fā)商破壞大云寺一事，部分帖文至今可見。

陳良和在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，大云寺原為一個(gè)部門的辦公場(chǎng)所，他擔(dān)任文管會(huì)辦公室主任后，經(jīng)過多年交涉才將大云寺收回。因此，他對(duì)大云寺很有感情，不忍看其被破壞，便寫了文章并找人發(fā)到網(wǎng)上。

劉作鵬說:“紀(jì)委懷疑網(wǎng)上的帖文與我有關(guān)，就來來回回問了3個(gè)多小時(shí)。8月24日，紀(jì)委又把我叫去談話，除了問發(fā)帖的事情，還問為什么把大云寺保護(hù)規(guī)劃登報(bào)，說我在重大事項(xiàng)上不請(qǐng)示不匯報(bào)，要給我處分?！?

8月28日，劉作鵬寫了一篇《我因阻止開發(fā)商在大云寺保護(hù)區(qū)開發(fā)商鋪被多次調(diào)查的自述》，他稱自己將此文給市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人寄了一份，還發(fā)在家族QQ群中，最后被人發(fā)至網(wǎng)絡(luò)論壇。

據(jù)劉作鵬介紹，9月19日，商洛市紀(jì)委人員從商洛市博物館將他帶至位于黨校內(nèi)的紀(jì)委辦案點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，“一共調(diào)查了兩天半?！贝送?，承包商洛博物館展廳裝修工作的包工頭、博物館工作人員、參與大云寺保護(hù)規(guī)劃編制的專家學(xué)者等人也先后被商洛市紀(jì)委約談?wù){(diào)查。

包工頭盛青鋒告訴澎湃新聞:“紀(jì)委的人把我?guī)У近h校調(diào)查了將近28個(gè)小時(shí)，問我為什么能攬下博物館的工程，有沒有給劉作鵬送禮?我都如實(shí)講了，連飯都沒請(qǐng)他(劉作鵬)吃一頓?！?

一位曾參與大云寺保護(hù)規(guī)劃編制的專家也向澎湃新聞證實(shí)，大約兩個(gè)月前，商洛紀(jì)委人員曾找他談話，“主要是問和劉作鵬有無經(jīng)濟(jì)往來，我都如實(shí)講了?！?

9月30日，商洛市紀(jì)委作出的“商紀(jì)(2016)36號(hào)”立案決定書顯示，“經(jīng)2016年9月29日市紀(jì)委常委會(huì)研究，決定對(duì)劉作鵬的違紀(jì)問題予以黨紀(jì)立案?！?

12月4日，商洛市紀(jì)委退休干部程百苗將劉作鵬的遭遇寫成《保護(hù)文物遭遇紀(jì)委調(diào)查記事》一文，發(fā)在一QQ群內(nèi)，后被人發(fā)上網(wǎng)絡(luò)論壇。

程百苗告訴澎湃新聞:“12月6日，市紀(jì)委兩個(gè)工作人員拿著打印出來的文章問我，是不是我寫的，我承認(rèn)了?！背贪倜绶Q，之后他將文章打印出來，并向相關(guān)部門寄發(fā)。

據(jù)劉作鵬介紹，商洛市紀(jì)委至今仍未給出調(diào)查結(jié)論。他認(rèn)為，之所以遭到紀(jì)委調(diào)查，是與他發(fā)公開信等保護(hù)大云寺的行為有關(guān)，“觸及了一些人的利益?！?

12月20日，澎湃新聞多次致電商洛市紀(jì)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室，但該室電話始終無人接聽。

對(duì)于劉作鵬自稱因保護(hù)文物而被立案調(diào)查一事，商洛市文廣新局副局長閆玉宏表示:“我們局里對(duì)這個(gè)事情持中立態(tài)度，如果他有問題，該怎么查處，那是紀(jì)委的事情。我們既不能說劉館長有問題，也不能保證他沒問題?！保ň庉嫞厚R芳）