四川一夫妻生第八胎后，被征收社會撫養(yǎng)費(fèi)166萬，官方回應(yīng)

2020年12月23日，界面新聞報道四川省安岳縣一對夫妻因生育第7個孩子后被征收71萬元社會撫養(yǎng)費(fèi)，引發(fā)熱議，隨后此個案更多內(nèi)情也被披露出來。

界面新聞最新獲得的材料顯示，劉某華夫妻在2009年生育第7個孩子后并未停止，第二年其妻又生育了一個孩子，即第8孩。2019年3月，安岳縣衛(wèi)健局決定對其生育第8孩征收社會撫養(yǎng)費(fèi)1666560元。而他們此前生育第6孩的行為也被征收社會撫養(yǎng)費(fèi)278400元。

2020年12月24日晚，安岳縣衛(wèi)健局政策法規(guī)股負(fù)責(zé)人向界面新聞確認(rèn)，劉某華與妻子共計生育了8個子女，衛(wèi)健局此前已對其生育第6孩、第7孩和第8孩的行為分別作出三份《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》，由于被法院裁定適用法律錯誤，三份征收決定書已被撤銷。目前該局正依據(jù)新修訂的《四川省人口與計劃生育條例》，重新作出征收決定。

生育第8孩再被征收166萬元

界面新聞記者看到的材料顯示，劉某華和妻子于2006年10月18日生育第6孩、2009年4月21日生育第7孩、2010年4月22日生育第8孩。

2019年3月11日，安岳縣衛(wèi)健局依據(jù)2014年修訂的《四川省人口與計劃生育條例》第四十二條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定，對著生育這三個孩子的行為分別作出《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》。

其中，生育第6孩的行為征收社會撫養(yǎng)費(fèi)278400元；生育第7孩的行為征收社會撫養(yǎng)費(fèi)718080元；生育第8孩的行為征收社會撫養(yǎng)費(fèi)1666560元。征收決定書一并告知其有申請行政復(fù)議及提起行政訴訟的權(quán)利。

這意味著，三份《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》合計征收金額高達(dá)2663040元。

2020年9月1日，安岳縣人民法院同日分別針對三份《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》作出裁定書。裁定書顯示，2019年3月21日，經(jīng)劉某華和妻子申請，安岳縣衛(wèi)健局同意其分期繳納，但第一次繳納期限屆滿后，被執(zhí)行人未按期繳納。

此后在2020年3月26日，安岳縣衛(wèi)健局又作出“安衛(wèi)健催字拱橋鄉(xiāng)[2020]第0001號”“安衛(wèi)健催字拱橋鄉(xiāng)[2020]第0002號”和“安衛(wèi)健催字拱橋鄉(xiāng)[2020]第0003號”三份《社會撫養(yǎng)費(fèi)催繳通知書》，通知劉某華于2020年4月30前全額繳納剩下的社會撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金，但劉某華逾期未提出申辯，也未主動繳納罰款。

2020年5月8日，安岳縣衛(wèi)健局向安岳縣人民法院申請對劉某華及其妻子強(qiáng)制執(zhí)行，但法院審查發(fā)現(xiàn)材料不完善，將材料退回讓其補(bǔ)充。2020年8月28日，安岳縣衛(wèi)健局再次向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，隨后法院組成合議庭進(jìn)行審查。

不過，安岳縣人民法院認(rèn)為，安岳縣衛(wèi)健局于2019年作出征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的行政行為，依據(jù)的是2014年修訂的《四川省人口和計劃生育條例》，但在此前的2016年，《四川省人口和計劃生育條例》已第六次修訂并實(shí)施。法院認(rèn)為，安岳縣衛(wèi)健局2019年作出這份征收決定所依據(jù)的計生條例，已于2016年新修訂的條例實(shí)施后廢止。

“申請執(zhí)行人既未適用違法行為發(fā)生時施行的法律法規(guī)，也未適用最新修訂的法律法規(guī)，且參照最高人民法院《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀(jì)要〉的通知》中關(guān)于新舊法律規(guī)范的使用規(guī)則第（二）項(xiàng)的精神，應(yīng)當(dāng)適用新的法規(guī)對被執(zhí)行人作出征收決定?！辈枚〞鴮懙?。

法院裁定最后認(rèn)為，安岳縣衛(wèi)健局作出的涉案《征收社會撫養(yǎng)費(fèi)決定書》屬于適用法律、法規(guī)明顯錯誤，不符合法律規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行條件。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等規(guī)定，對三份申請均不準(zhǔn)予執(zhí)行。

衛(wèi)健局：將嚴(yán)格依法重新征收

對此，安岳縣衛(wèi)健局政策法規(guī)股負(fù)責(zé)人告訴界面新聞，劉某華與妻子共計生育了8個子女，其中有兩個是兒子。生育8個子女的行為均發(fā)生在全面二孩政策實(shí)施之前，因此按照當(dāng)時的法律，除第一個孩子外，對其余7個子女的生育行為都應(yīng)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

他介紹，由于劉某華夫妻第2孩和第3孩生育的時間較早，當(dāng)時已經(jīng)被征收過社會撫養(yǎng)費(fèi)，此后，拱橋鄉(xiāng)計生辦有關(guān)劉某華的資料在幾次洪水中損壞，所以無法確定第4孩和第5孩的生育行為是否被處理。因此，2018年11月安岳縣衛(wèi)健局對劉某華調(diào)查時，暫時未對其生育第4孩和第5孩的行為進(jìn)行處理，只對其生育第6孩、第7孩和第8孩的行為，根據(jù)2014年修訂的《四川省人口與計劃生育條例》分別作出《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》。

按照2014年修訂《四川省人口與計劃生育條例》第四十二條規(guī)定，不符合規(guī)定再生育第一個子女的，按計征基數(shù)的6倍至8倍征收；不符合本條例規(guī)定再生育第二個以上子女的，逐胎加倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

該條例還規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)的計征基數(shù)，分別以子女出生上一年或者發(fā)現(xiàn)違法生育行為上一年，農(nóng)村人口所在縣統(tǒng)計部門公布的人均純收入，或者城鎮(zhèn)人口所在市統(tǒng)計部門公布的人均可支配收入為標(biāo)準(zhǔn)；收入超過當(dāng)?shù)仄骄降模^部分按1倍至2倍征收。

一位長期關(guān)注社會撫養(yǎng)費(fèi)的法律學(xué)者告訴界面新聞，按照征收社會撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)法律的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，每“超生”一個子女，算一次違法行為，應(yīng)單獨(dú)對每一次違法行為做出處理，因此會單獨(dú)作出一份《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》。許多地方還規(guī)定，每“超生”一個孩子，還應(yīng)該在前一孩的征收標(biāo)準(zhǔn)上翻倍。

上述負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)時他們是嚴(yán)格按照2014年修訂的《四川省人口與計劃生育條例》和征收基數(shù)，對每個孩次的生育行為計算出征收金額，但并沒注意到適用法律是否恰當(dāng)。在向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行被裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行后，他們才意識到適用法律錯誤。安岳縣衛(wèi)健局尊重法院的裁定，已經(jīng)撤銷了此前的征收決定書。

他介紹，社會撫養(yǎng)費(fèi)屬于行政征收，不是行政處罰，因此不受《行政處罰法》規(guī)定的“違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”約束，還應(yīng)該繼續(xù)征收。接下來，安岳縣衛(wèi)健局將會按照最新修訂的《四川省人口與計劃生育條例》，嚴(yán)格依法重新作出社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定。

這位負(fù)責(zé)人透露，劉某華家境“非常一般”，繳納這筆社會撫養(yǎng)費(fèi)確實(shí)存在困難。他也注意到網(wǎng)絡(luò)上對征收“天價”社會撫養(yǎng)費(fèi)的質(zhì)疑，感到“壓力很大”。他表示，計劃生育政策并未廢除，國家法律依然未修改，基層單位除了切實(shí)執(zhí)行政策，并沒有別的選擇。

（編輯：鑫果）