爭議多年的延遲法定退休年齡在中央“十四五”規(guī)劃中被一錘定音。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡是我國退休制度實(shí)施70年來最大的一次變革?？梢灶A(yù)期，新退休方案將展現(xiàn)出與現(xiàn)行強(qiáng)制退休政策不同的面貌。

雖然距公布最終方案還需一些時(shí)日，但官方已經(jīng)通過一些渠道透露出了漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的基本原則，即小步慢走、彈性實(shí)施、強(qiáng)化激勵(lì)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)定同自愿選擇相結(jié)合。

延遲法定退休年齡是一項(xiàng)重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，是對國家、企業(yè)和家庭養(yǎng)老責(zé)任的再調(diào)整。這項(xiàng)改革的影響面有多大？為什么女性應(yīng)該先行一步？什么是彈性退休？出臺(tái)延遲退休只是為了應(yīng)對“養(yǎng)老金危機(jī)”嗎？第一財(cái)經(jīng)整理了延遲退休改革十個(gè)問題，并請相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士做了解讀。

第一問：

為什么延遲退休要堅(jiān)持小步慢走？

近日由人民出版社出版的《黨的十九屆五中全會(huì)〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》（下稱《學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》）提到，延遲退休將會(huì)堅(jiān)持小幅逐步調(diào)整，以減少社會(huì)震動(dòng)，爭取更多支持。

因?yàn)檠舆t退休會(huì)改變?nèi)藗兊木蜆I(yè)和退休行為，影響人們的收入水平、生活方式等方方面面，采取逐步提高的方式，能夠?qū)⑺鼘θ藗兩钚袨榉绞降挠绊懡档阶畹汀?

華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孫永勇對第一財(cái)經(jīng)記者表示，延遲退休方案需盡快出臺(tái)，不能一拖再拖，但還是應(yīng)采取小步慢走的方式，以防范對勞動(dòng)力市場產(chǎn)生劇烈沖擊。這是一項(xiàng)非常復(fù)雜的改革，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，需早行動(dòng)，慢慢走，留一個(gè)較長的過渡期，去化解各種矛盾。

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，漸進(jìn)式改革的方向不會(huì)變，但由于這項(xiàng)改革此前因各種原因耽延太久，在退休高峰即將到來之時(shí)，小步慢走來不及了，建議采取漸進(jìn)式的“分步快走”。

第二問：

延遲女性的退休年齡為什么成為共識？

由于女職工退休年齡過早（女工人50歲，女干部55歲），在延遲退休上，女性先走一步或是比男性步伐更快一些，也是一種符合現(xiàn)實(shí)的政策選擇。

從全世界范圍來看，高齡女性老年人口占比不斷提升，是老齡化的一大趨勢。與老年男性相比，老年女性的存活優(yōu)勢明顯，聯(lián)合國最新發(fā)布的《世界人口展望 2019》數(shù)據(jù)表明，在80歲及以上高齡老年人口中，老年女性的比例超過六成，超高齡老年群體中該比例則超過七成。

女性的平均預(yù)期壽命高于男性，而長期以來，我國退休制度中，女性的退休年齡比男性低了 5~10 歲，年齡差居世界第一位。

基于此，專家普遍認(rèn)為延遲退休應(yīng)該從女性做起，但至于是否男女同步則尚未達(dá)成共識?！吨袊l(fā)展報(bào)告2020》認(rèn)為應(yīng)將女性職工退休年齡逐步提升至55歲，用5~10年時(shí)間將全額領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡逐步提升至65歲。楊燕綏和孫永勇則認(rèn)為可以男女同時(shí)調(diào)整，但女性調(diào)整的頻率可以更快一些。

第三問:

男女是否一定要實(shí)現(xiàn)同齡退休？

從國際的情況來看，男女同齡退休的國家占多數(shù)。聯(lián)合國2002年對166個(gè)國家的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有64.74%的國家和地區(qū)實(shí)行了男女同齡退休制度，2015年這一比例進(jìn)一步上升到66%。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)了解，實(shí)現(xiàn)男女同齡退休是業(yè)內(nèi)比較主流的建議，理由是現(xiàn)在的工作條件已經(jīng)比以往有很大的改善，重體力等不適合女性的崗位大幅減少，同時(shí)老年女性預(yù)期壽命和生存質(zhì)量也高于男性。

此外也存在不同的意見，孫永勇認(rèn)為，考慮到女性和男性的差異，不一定要追求男女同齡退休。

第四問：

延遲退休會(huì)對就業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)嗎？

延遲退休對就業(yè)是正向的還是負(fù)向的影響，學(xué)界并沒有統(tǒng)一的認(rèn)識。長期以來，由于擔(dān)憂延遲退休會(huì)對就業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，相關(guān)部門在這項(xiàng)改革上慎之又慎，延遲退休方案的亮相時(shí)間也一再耽延。

中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授魯全認(rèn)為，西方延長退休年齡的實(shí)踐和實(shí)際效果都并沒有證明其對就業(yè)市場會(huì)產(chǎn)生顯著影響，因?yàn)榫蜆I(yè)崗位不是通過一個(gè)人退出就業(yè)市場而產(chǎn)生的，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的。

楊燕綏也認(rèn)為，就業(yè)市場內(nèi)年輕人有年輕人的崗位，老年人有老年人的崗位，相互交叉很少，所以延遲退休擠占年輕人崗位的情況并不突出。

不過從現(xiàn)實(shí)中來看，延遲退休對體制內(nèi)崗位還是有明顯影響的，因?yàn)轶w制內(nèi)單位有很大一部分都是要通過老一代退休才能給新一代騰出崗位。

第五問：

為什么應(yīng)該區(qū)分“提高退休年齡”和“領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡”？

第一財(cái)經(jīng)在采訪中了解到，下一步延遲退休的改革中很有可能像世界上很多國家一樣，制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的法定退休年齡來作為領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，至于人們是否退休，則要尊重個(gè)人意愿。

孫永勇表示，退休指的是從工作崗位上退下來，進(jìn)入休養(yǎng)狀態(tài)，它本質(zhì)上是指退出勞動(dòng)力隊(duì)伍，而領(lǐng)取養(yǎng)老金只是為退休者提供經(jīng)濟(jì)支持的一種手段。退休與領(lǐng)取養(yǎng)老金并非總是一致的，突出表現(xiàn)就是很多人一邊領(lǐng)取退休金，一邊干著另一份工作。

楊燕綏表示，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代退休了就去領(lǐng)養(yǎng)老金， 所以人們就把退休年齡等同于領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，但國際上沒有法定退休年齡這個(gè)概念，只是規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，由人們根據(jù)自己的情況來決定按照標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間領(lǐng)，還是提前領(lǐng)，或是延后領(lǐng)。

第六問：

實(shí)行彈性退休制度后，提前退休會(huì)吃虧嗎？

目前我國實(shí)行的是強(qiáng)制退休制度，當(dāng)勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡時(shí)必須強(qiáng)制退休，雇主有權(quán)利終止勞動(dòng)者的工作。強(qiáng)制退休制度雖然便于統(tǒng)計(jì)和管理，但因?yàn)闆]有考慮到個(gè)體差異，不利于個(gè)體能力的發(fā)揮。

因此，尊重個(gè)人意愿實(shí)行因人而異的彈性退休制度在這次改革中贏得了更多的共識，比如實(shí)行領(lǐng)取養(yǎng)老金“早減晚增”計(jì)劃，越延遲退休獲取的養(yǎng)老金越多，從而給老年人更多可供選擇的機(jī)會(huì)。

《學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》中也提出了彈性實(shí)施，強(qiáng)化激勵(lì)。孫永勇認(rèn)為，彈性退休就是允許提前或是延后退休。為了減少制度推行的阻力，可以盡量少做減法，多做加法。比如，一個(gè)女職工現(xiàn)在55歲可以退休的話，如果把退休年齡提高到60歲，她的養(yǎng)老金應(yīng)該提高；但如果她還是選擇55歲退休，養(yǎng)老金也不減少。

第七問：

這項(xiàng)改革的影響面有多大？

延遲法定退休年齡的改革不僅會(huì)影響到參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工，也會(huì)影響到參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民。

現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了男女同齡“退休”，即在年滿60歲就可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。延遲法定退休年齡后，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)如何進(jìn)行調(diào)整領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡也是必須考慮的問題。

第八問：

延遲退休對于勞動(dòng)者帶來的不利影響有哪些？

提高法定退休政策涉及到國家、企業(yè)和家庭養(yǎng)老責(zé)任調(diào)整，該政策在很多國家推行時(shí)都曾出現(xiàn)反對的聲音。

有研究顯示，提高法定退休年齡影響正在工作的人群，特別是臨近退休的工作人員利益。對個(gè)人來講，提高法定退休年齡1年，少領(lǐng)一年養(yǎng)老金，還得多繳1年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，綜合損失較大。如果晚退休1年里失業(yè)了，無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人和家庭基本生活還會(huì)受到影響。在受此影響的人看來，提高法定退休年齡是將養(yǎng)老責(zé)任由國家轉(zhuǎn)移到家庭。

然而，在老齡化的沖擊之下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨著“增收減支”的巨大壓力。提高費(fèi)率和增加國家財(cái)政補(bǔ)貼最終都是將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到企業(yè)和個(gè)人的身上，相對而言，延遲退休年齡是老齡化背景下的最優(yōu)選擇，因此，提高法定退休年齡成為國際上應(yīng)對老齡化的通行做法。

第九問：

出臺(tái)延遲退休是為了養(yǎng)老金的收支平衡嗎？

魯全表示，延長退休年齡的原因并非是“養(yǎng)老金危機(jī)”，從國際上的經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)年德國延長退休年齡的時(shí)候，養(yǎng)老金是有大量結(jié)余的。事實(shí)上，延長退休年齡是為了平衡代際關(guān)系，現(xiàn)在我國勞動(dòng)力初次進(jìn)入勞動(dòng)力市場的年齡變晚了，人們的預(yù)期壽命也延長了，這才是導(dǎo)致養(yǎng)老金收支壓力的主要原因。

孫永勇也認(rèn)為，在提高法定退休年齡上，不能將職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡放在首要位置。提高法定退休年齡確實(shí)有助于改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的財(cái)務(wù)狀況，但這只是應(yīng)對挑戰(zhàn)的各種手段中的一個(gè)，僅僅依靠它不足以徹底扭轉(zhuǎn)局勢。

第十問：

延遲退休會(huì)促進(jìn)哪些行業(yè)的發(fā)展嗎？比如家政、保姆、托幼等。

由于我國對三歲及以下兒童與老年人護(hù)理方面的公共服務(wù)基本上是空白的或是不足的，當(dāng)前退休人員中很大一部分人要承擔(dān)這方面的責(zé)任。延遲退休之后，家庭在這方面的需求能否社會(huì)化并帶來這些行業(yè)的大發(fā)展也是一個(gè)廣受關(guān)注的問題。

第一財(cái)經(jīng)采訪的專家表示，這種需求確實(shí)存在，但能不能轉(zhuǎn)化為有效需求并向社會(huì)購買服務(wù)，還是由人們的收入水平?jīng)Q定的。從目前我國的收入水平來看，這種需求轉(zhuǎn)化的程度不高。

（編輯：映雪）