11月9日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于支持和保障深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），其中提出，試點(diǎn)個(gè)人破產(chǎn)制度，構(gòu)建更加完善的市場(chǎng)主體進(jìn)入、重整和退出機(jī)制，推動(dòng)深圳法院率先試點(diǎn)的個(gè)人破產(chǎn)訴訟生效判決在廣東全省及全國(guó)各地得到執(zhí)行。還提出要實(shí)施最嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善打擊非法集資、內(nèi)幕交易、逃匯套匯、洗錢等金融違法犯罪司法工作機(jī)制等。

焦點(diǎn)1

推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)訴訟判決在全國(guó)執(zhí)行

什么是個(gè)人破產(chǎn)制度？個(gè)人破產(chǎn)制度從某種意義上來說，是為誠(chéng)實(shí)而不幸的債務(wù)人提供了一種可期待、可信賴的保障。

記者注意到，深圳自2016年便開始探索研究個(gè)人破產(chǎn)制度，并起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》立法建議稿。今年8月26日審議通過該條例，成為我國(guó)第一部個(gè)人破產(chǎn)立法，將于2021年3月1日起實(shí)施。

此次，《指導(dǎo)意見》提出，率先試行自然人破產(chǎn)制度，建立自然人破產(chǎn)制度司法實(shí)施協(xié)調(diào)保障機(jī)制。

“試點(diǎn)個(gè)人破產(chǎn)制度，構(gòu)建更加完善的市場(chǎng)主體進(jìn)入、重整和退出機(jī)制，吸收律師、會(huì)計(jì)師、清算師參加企業(yè)和個(gè)人破產(chǎn)訴訟財(cái)產(chǎn)清算和處置，探索跨境破產(chǎn)訴訟工作機(jī)制，推動(dòng)深圳法院率先試點(diǎn)的個(gè)人破產(chǎn)訴訟生效判決在廣東全省及全國(guó)各地得到執(zhí)行?！睆V東省高院院長(zhǎng)龔稼立表示。

焦點(diǎn)2

探索設(shè)泛亞太地區(qū)破產(chǎn)重整中心

《指導(dǎo)意見》還提出，優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)重整、預(yù)重整、執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)制度改革，推動(dòng)建立針對(duì)中小企業(yè)的重整機(jī)制，探索無產(chǎn)可破案件簡(jiǎn)易退出機(jī)制。并且，探索建立泛亞太地區(qū)破產(chǎn)重整中心。據(jù)深圳市中院院長(zhǎng)萬國(guó)營(yíng)介紹，去年3月，深圳中院運(yùn)用內(nèi)地網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)，公開拍賣香港破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，這在全國(guó)尚屬首次，對(duì)跨境破產(chǎn)協(xié)作作了有益嘗試。今年5月，深圳中院一件跨境破產(chǎn)裁定，獲得香港高等法院認(rèn)可，在全國(guó)首次實(shí)現(xiàn)了內(nèi)地破產(chǎn)管理人跨境執(zhí)業(yè)。

今年10月，深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案印發(fā)，其中也提出，要推進(jìn)破產(chǎn)制度和機(jī)制的綜合配套改革，授權(quán)深圳率先探索。萬國(guó)營(yíng)表示，目前已經(jīng)制定了實(shí)施方案，正在加快推進(jìn)，努力為全國(guó)完善破產(chǎn)法律制度、為全國(guó)法院完善破產(chǎn)審判機(jī)制，提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

焦點(diǎn)3

實(shí)施最嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

此次發(fā)布《指導(dǎo)意見》，最高法副院長(zhǎng)楊萬明表示，先行示范區(qū)建設(shè)面臨的都是前所未有的新問題，《指導(dǎo)意見》明確提出一批支持深圳法院先行先試的改革舉措，同時(shí)強(qiáng)調(diào)凡是需要試點(diǎn)的改革任務(wù)都支持深圳法院先行先試，這就為深圳法院下一步的改革探索提供了政策依據(jù)。

據(jù)龔稼立介紹，廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量就約占全國(guó)的三分之一，今年1-10月新收案件16.5萬件，其中深圳超過了6萬件，很多是新類型的專利案件。

《指導(dǎo)意見》中提出，要持續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。

記者了解到，2019年以來，廣東法院專利等侵權(quán)案件賠償數(shù)額增長(zhǎng)了近1.5倍，賠償額超1000萬元的有20余件，進(jìn)一步加大了司法懲治的力度。

《指導(dǎo)意見》還指出，要完善證據(jù)披露、證據(jù)妨礙排除和優(yōu)勢(shì)證據(jù)規(guī)則，試行舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移制度。并且，完善技術(shù)事實(shí)查明認(rèn)定體系，推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判中的廣泛應(yīng)用。

焦點(diǎn)4

完善打擊洗錢等違法犯罪司法工作機(jī)制

記者注意到，此前，創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制相關(guān)制度規(guī)則出臺(tái)，被稱為資本市場(chǎng)改革發(fā)展的又一里程碑事件。

此次《指導(dǎo)意見》指出依法審理與創(chuàng)業(yè)板改革有關(guān)的各類案件，為創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制提供司法保障。

“全面配合深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板改革和試點(diǎn)注冊(cè)制，嚴(yán)厲制裁以金融創(chuàng)新為名掩蓋金融風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避金融監(jiān)管、從事非法套利等違規(guī)行為。”龔稼立表示。

此外，《指導(dǎo)意見》還指出，要完善打擊非法集資、內(nèi)幕交易、逃匯套匯、洗錢等金融違法犯罪司法工作機(jī)制。同時(shí)，健全證券糾紛代表人訴訟機(jī)制和示范判決機(jī)制，落實(shí)民事賠償優(yōu)先機(jī)制。

■ 釋疑

個(gè)人破產(chǎn)后是否要還錢？

并非直接豁免，經(jīng)過一定的監(jiān)督期才可豁免，監(jiān)督期內(nèi)仍需還錢

適用個(gè)人破產(chǎn)后是否就不用還錢了？中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海表示，個(gè)人破產(chǎn)是有前提的部分豁免。

“自然債務(wù)人的債務(wù)并不因?yàn)樾嫫飘a(chǎn)而直接豁免，只有在滿足法定條件的前提下，經(jīng)過一定的監(jiān)督期，債務(wù)人才獲得豁免。而在監(jiān)督期內(nèi)，債務(wù)人生活受到極大限制，不能有高消費(fèi)?！?

深圳的個(gè)人破產(chǎn)條例做出了諸多條件的限制：在深居住且參加深圳社保連續(xù)滿三年的人，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活消費(fèi)導(dǎo)致喪失清償債務(wù)能力或者資不抵債的，可以依法進(jìn)行破產(chǎn)清算、重整或者和解。并且，經(jīng)過三年受到嚴(yán)格行為限制的考察期，就可以免除剩余債務(wù)。

中國(guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光也表示，豁免債務(wù)是有條件的，除了基本生活費(fèi)用和基本的生活保障，所有的錢都應(yīng)該屬于債權(quán)人?！耙膊皇钦f馬上就給你豁免，比如美國(guó)要七年，香港要五年，這個(gè)期間還要不斷還債。”

“老賴”惡意逃債怎么辦？

預(yù)防個(gè)人濫用破產(chǎn)制度，需要在法律、制度、道德等多個(gè)層面監(jiān)管約束

推行“個(gè)人破產(chǎn)”是否存在惡意逃債、給“老賴”松綁？劉俊海坦言，會(huì)出現(xiàn)一些老賴趁機(jī)逃避債務(wù)、假破產(chǎn)真逃債的可能?！暗遣皇怯腥讼霅阂鉃E用制度，不是衡量這個(gè)制度要不要建立的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?！?

要預(yù)防個(gè)人濫用破產(chǎn)制度，他表示，一要靠刑法刑事責(zé)任的震懾和打擊，二要靠個(gè)人破產(chǎn)制度的事先防范，三靠制度事中監(jiān)管，四靠事后的民事責(zé)任追究，五靠道德教化和道德宣傳，六靠建立失信制裁制度。要讓債務(wù)人了解失信的代價(jià)，包括民事責(zé)任、行政處罰、刑事責(zé)任、信用制裁等等。

深圳市人大常委會(huì)委員、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法研究中心主任黃亞英此前接受采訪時(shí)稱，“個(gè)人破產(chǎn)”首先它對(duì)債權(quán)人有利，遇到老賴的時(shí)候，債權(quán)人可以去法院申請(qǐng)老賴破產(chǎn)，這樣把所有的資產(chǎn)都給你搜出來，都給你拿來清算，保護(hù)債權(quán)人。

此次，最高法發(fā)文再次強(qiáng)調(diào)深圳要率先試行自然人破產(chǎn)制度。受訪專家均表示，深圳的先行示范將為全國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度的落地提供一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（編輯：映雪）