堅決遏制亂占耕地建房，還需要怎樣用力？

專項整治力度很大，然而亂占亂建現(xiàn)象并沒有完全止住

堅決遏制亂占耕地建房，還需要怎樣用力？

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違法占用耕地建房問題正從局部地區(qū)向全國范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農(nóng)民自住向非法出售、從單家獨戶向有組織實施蔓延，再不堅決遏制，就會出現(xiàn)不可收拾的局面。

自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日連發(fā)兩文，從堵和疏兩個方面，采取有力、有效措施，以“零容忍”的態(tài)度，堅決遏制新增違法違規(guī)問題。同時，切實保障農(nóng)村村民自建住宅的合理用地需求。

“十九大以來，各地各部門共同開展‘大棚房’‘違建別墅’等專項整治，起到一定震懾作用。”自然資源部黨組成員、國家自然資源副總督察陳塵肇在該部7月31日舉行的新聞發(fā)布會上說，但是，農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象并沒有完全止住，再不堅決遏制，就會出現(xiàn)不可收拾的局面。

耕地保護是涉及國家安全的大事，關(guān)乎14億人生存問題?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定，禁止擅自在耕地上建房等。

為何專項整治止不住亂占耕地建房？有關(guān)部門將采取何種措施進行遏制？

從局部地區(qū)向全國蔓延

公開資料顯示，農(nóng)村亂占耕地建房既包括住宅類房屋，又包括公共管理服務(wù)以及工礦、倉儲、商服等產(chǎn)業(yè)類房屋。違法類型主要有非法占地、非法批地、非法轉(zhuǎn)讓土地，也有非法出售房屋。

比較典型的案例有：某人未經(jīng)用地管理部門批準，組織人員共建設(shè)大棚房260余套，并對外出租；某街道負責(zé)人利用主持街道全面工作的職權(quán)，制止街道城建負責(zé)人和區(qū)城管中隊執(zhí)法人員對某公司違法占用耕地施工建房問題進行查處，使得該公司廠房違法建成并投產(chǎn)；某市公職人員出資以其母親的名義在某村占用耕地私建兩棟違法建筑……

“違法占用耕地建房問題正從局部地區(qū)向全國范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農(nóng)民自住向非法出售、從單家獨戶向有組織實施蔓延?！?陳塵肇說。

夾雜著復(fù)雜的利益關(guān)系

“許多地方對耕地保護的重要性雖有認識，但一到具體問題，總感到‘我占一點，不礙大局’‘耕地保護說起來重要、做起來不那么重要’?！弊匀毁Y源部執(zhí)法局局長崔瑛分析說，認識不到位是亂占耕地建房問題沒有得到遏制的原因之一。

執(zhí)法不嚴則是另一個原因。崔瑛坦言，自然資源系統(tǒng)和地方政府不同程度存在監(jiān)管不到位問題。自然資源督察的力度和科學(xué)性也不夠。而一些地方政府擔(dān)心嚴格執(zhí)法會妨礙當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

“相關(guān)法律制度成了‘擺設(shè)’和‘稻草人’。” 陳塵肇直言，亂占耕地建房問題還夾雜著復(fù)雜的利益關(guān)系，甚至牽涉到一些基層干部腐敗問題。

法律法規(guī)不完善、違法成本低則導(dǎo)致很難有效打擊亂占耕地建房問題。“法律規(guī)定農(nóng)村村民違法占地建住宅，無論是否符合規(guī)劃均必須拆除，但實際上查處難、執(zhí)行難。”崔瑛舉例說，以往，違法占1畝耕地最高才罰款2萬元，數(shù)額偏低。非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上，才涉嫌犯罪。

“在部分群眾中存在‘法不責(zé)眾’心理，認為‘別人建、我也建，別人不拆、我也沒事’?！标悏m肇同時認為，農(nóng)村亂占耕地建住宅問題，其中有不少合情合理但不合法的情形。既有地方政府的原因，又有政策設(shè)計方面的原因。比如，有的地方多年未批新的宅基地；有的宅基地申請條件互為前置，存在政策“打架”現(xiàn)象。

疏堵結(jié)合遏制違法違規(guī)問題

7月3日，國務(wù)院召開的農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議提出，亂占耕地建房行為觸碰耕地保護紅線，威脅國家糧食安全。當務(wù)之急，就是要立行立改，堅決止住增量，防止再增加違法違規(guī)面積，使耕地再受到非法侵占。對歷史存量問題的整治，要依法依規(guī)，講求工作方法，把握好工作重點和節(jié)奏，分步整治，分類處置，積極穩(wěn)妥有力有序有效推進。

自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》。前者就農(nóng)村建房行為，進一步明確不準占用永久基本農(nóng)田建房、不準強占多占耕地建房、不準在承包耕地上違法建房等“八不準”；后者針對當前存在的計劃指標需求不平衡、指標使用要求不夠明確、指標有挪用等問題，從空間規(guī)劃、用地指標、耕地占補平衡等多個方面規(guī)定，保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地需求。

“就是要從堵和疏兩個方面，采取有力、有效措施，以‘零容忍’的態(tài)度，堅決遏制新增違法違規(guī)問題。同時，切實保障農(nóng)村村民建住宅的合理用地需求。”陳塵肇解讀說。

崔瑛則提醒說，農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”出臺，并不意味著沒有列入的行為就是允許的。對“八不準”未涵蓋的其他農(nóng)村亂占耕地行為，也要依法依規(guī)予以嚴厲打擊。(杜鑫)

（編輯：鑫果）