農(nóng)民自費(fèi)修路被罰，能適用“輕微違法免罰”嗎？

作者：沈 彬

村民在自家承包的荒山上自費(fèi)修山路，結(jié)果卻被森林公安局罰了4萬(wàn)元。

近日，有媒體報(bào)道，四川攀枝花市啊喇鄉(xiāng)村民何元能在1999年就承包了當(dāng)?shù)匾黄纳?，還辦理了林權(quán)證。他家上下山只有一條窄窄的小路，物資全靠人背馬馱，出行十分不便。2018年，他借債7萬(wàn)元，剛把路擴(kuò)寬，就被人舉報(bào)了。

四川攀枝花市森林公安局認(rèn)定，其修路未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核同意，擴(kuò)建后道路長(zhǎng)847米，擴(kuò)建道路占用林地面積3.17畝，已構(gòu)成擅自改變林地用途，責(zé)令6個(gè)月內(nèi)恢復(fù)原狀，并處罰款4萬(wàn)多元。

“要想富先修路”，自己家修路，怎么還修出了巨額的罰款來(lái)了呢？何元能認(rèn)為，“在原有便道上加寬時(shí)，便道兩旁沒(méi)有林木，連雜草都很少見(jiàn)……修路不僅出于個(gè)人目的，也是為了方便村民和打火隊(duì)員上山?！钡拇_，村民在修路之前沒(méi)有得到林業(yè)部門(mén)的批準(zhǔn)，形式是“違法”了。但是，這個(gè)事件能用一句“法不容情”來(lái)化解抽象的法條和復(fù)雜的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)之間的矛盾嗎？或者說(shuō)，此案除了由森林公安做出4萬(wàn)元的處罰之外，還有情理法更平衡的解決方法嗎？

村頭荒坡間的阡陌小路，直接關(guān)乎具體農(nóng)民的營(yíng)生，一道小路的寬與窄，能不能跑卡車(chē)，決定著果子能不能賣(mài)出去，甚至關(guān)系到當(dāng)?shù)啬懿荒艽蜈A全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。而這些小路，國(guó)家財(cái)政幾乎不可能專(zhuān)項(xiàng)撥款建設(shè)，主要還是村民自主建設(shè)，那么就不能輕意打擊農(nóng)民建設(shè)的積極性。也正因?yàn)槭寝r(nóng)民自主建設(shè)的，手續(xù)難免不規(guī)范。本案中，村民就認(rèn)為，農(nóng)村修路占地比較普遍，只要沒(méi)砍樹(shù)就沒(méi)有問(wèn)題，結(jié)果還是撞到“法律的槍口”上。

但是要看到，當(dāng)下各種具體的行政管理滲透到生產(chǎn)、生活的方方面面，很多行為人在不知不覺(jué)的情況下就可能違法了。一些違法行為并不是像不能放火、偷盜那樣是非明顯，有些違法構(gòu)成依賴(lài)于高度的專(zhuān)業(yè)管理規(guī)定。

關(guān)于公眾的期待和執(zhí)法尺度之間落差，之前有很多熱議的案件，糖炒栗子自吹“本市最好吃”就算違反《廣告法》、火鍋店賣(mài)拍黃瓜要罰1萬(wàn)元、幾個(gè)農(nóng)民工一起搭伙就算“違規(guī)開(kāi)辦食堂”……固然，在行政管理日益精細(xì)的當(dāng)下，很多看似沒(méi)有什么社會(huì)危害的事，放在法條底下比一比，就是“板上釘釘”的違法，行政部門(mén)“按方抓藥”直接做出行政處罰，也是“合法”的，但是，這種執(zhí)法和公眾對(duì)公正的期待距離頗大，需要引進(jìn)“校正的公正”。

正是認(rèn)識(shí)到一些機(jī)械執(zhí)法帶來(lái)的效果悖論，這兩年，上海、蘇州、青島等地方都推出“輕微違法免罰”機(jī)制，作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。比如，不少地方將在廣告中使用“最高級(jí)”“最佳”用語(yǔ)等輕微違法行為，列入免罰清單，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)僅需要做出批評(píng)教育、指導(dǎo)約談的應(yīng)對(duì)，這都取得了不錯(cuò)的執(zhí)法效果。

生活不是非黑即白，企業(yè)和個(gè)人的“違法”，有時(shí)也是無(wú)心之失。善良的執(zhí)法，需注意抑制規(guī)則被濫用。

在這起農(nóng)民修路案中，農(nóng)民并非惡意侵占村集體土地，修好的路不僅供自己使用，也供村里上下方便及救火使用。村民占用林地的主觀惡意較小，社會(huì)危害也難說(shuō)有多么嚴(yán)重，作為“受害人”的村集體也沒(méi)提出異議，相關(guān)舉報(bào)很多可能就是個(gè)人恩怨。此時(shí)，就有必要引進(jìn)“輕微違法免罰”機(jī)制，這不是大城市改善營(yíng)商環(huán)境的專(zhuān)利，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也一樣適用。

此外，基層執(zhí)法要避免執(zhí)法躺在“舒適區(qū)”里，找那些形式要件比較確定、社會(huì)危害并不大的案件下功夫。這次農(nóng)民自費(fèi)修路被罰，是否也能適用“輕微違法免罰”呢？    （沈 彬）

（編輯：鑫火）