多省規(guī)定室溫未達18℃可退供暖費 取證成難題

11月下旬，多個省份已正式供暖。記者盤點多地供暖規(guī)定發(fā)現(xiàn)，河北、山東、遼寧、黑龍江、內蒙古等多個省份明確，供暖季室溫標準需達到18℃以上。

《北京市供熱采暖管理辦法》未明確規(guī)定室溫度數(shù)，但提到，采暖期內，對符合現(xiàn)行國家住宅設計規(guī)范要求的住宅，供熱單位應當保證住宅用戶臥室、起居室(廳)的室溫符合現(xiàn)行國家住宅設計規(guī)范的溫度要求。根據2012年開始施行的《住宅設計規(guī)范》，設置采暖系統(tǒng)的普通住宅的室內采暖計算溫度，臥室、起居室(廳)和衛(wèi)生間不得低于18℃。

多地還規(guī)定，室溫不達標時部分供暖費可退款。但記者發(fā)現(xiàn)，各地對于如何檢測室溫、退費補償時間的認定等規(guī)定不同，部分地方因取暖戶測溫舉證較難、退還標準不夠明確等問題，想要退費并不容易。

焦點1

自測溫度不達標不能退費

記者注意到，正式供暖后，多數(shù)用戶室內溫度以自測為主，但這樣的測量結果，在多地并不能成為申請供暖費退費的有效證據。多個省份規(guī)定，用戶認為室溫不達標時，供熱單位需在限定的時間內上門測溫，最終以供熱單位測溫作為實際溫度。

例如，《河北省供熱用熱辦法》中規(guī)定，用戶認為室溫不達標時，可向供熱單位反映。后者需在12小時內提供測溫服務，并由雙方簽字確認。如果因為供熱單位原因造成室溫不達標的，則按合同約定予以退費。

部分省份還規(guī)定，在測溫前可先進行維修。如遼寧省規(guī)定，溫度不達標時，用戶應先向所在供熱單位報修，供熱單位整改1次后仍不達標，可向其申請測溫。

記者采訪得知，多數(shù)省份還規(guī)定，如果用戶對供熱單位測溫存在爭議，可向具有室溫檢測資質的第三方機構申請檢測，其測定的溫度將成為有效證據。不過，這常常成為室溫不達標用戶申請退費的首個“絆腳石”。

北京天通苑居民王先生對是否選擇第三方檢測機構就猶豫不決?！盎ㄥX找專業(yè)機構測溫，要考慮成本付出。如果成本過高，還不夠退費的錢，那也不會考慮?！蓖跸壬f。

據了解，北京市有多家第三方室溫檢測機構得到市質量監(jiān)督部門的認定。根據報道，第三方檢測機構的基本檢測費統(tǒng)一定價，目前每出檢一次，一個房間測溫的費用為450元，每增加一個房間增收40元。

焦點2

供熱企業(yè)有多條免責條款

供暖期間，用戶室溫未達標，也并非一定具備申請退供熱費的資格。記者梳理發(fā)現(xiàn)，多數(shù)省份在供熱相關規(guī)定中，對供熱企業(yè)等單位作出了多條免責規(guī)定。

例如根據《西安市城市集中供熱管理條例》規(guī)定，如果用戶違反四種情況導致室溫偏低，供熱企業(yè)可不退費。其中包括，未按照規(guī)定交納用熱費用，擅自改變房屋結構或者室內供熱設施的，室內裝修遮擋散熱器嚴重影響供熱效果的以及未采取正常保溫措施的。

在此基礎上，部分省份還有更多的免責條款。例如，《山東省供熱條例》還將室外平均溫度低于-7℃以及發(fā)生不可抗力事件造成無法正常供熱的情況，作為供熱企業(yè)免責規(guī)定。

中國消費者協(xié)會律師團團長邱寶昌認為，對于供熱企業(yè)免責的不可抗力事件，應指無法預見、不能克服的因素，如極端天氣或突然地震導致設備故障等，需要防止將人為因素歸為不可抗力。如果存在責任認定不清的問題，雙方協(xié)商未果，取暖戶可舉證后起訴。

焦點3

供暖費退費比例各地不一

即使用戶與供熱企業(yè)已達成退費協(xié)定，各地認定能退費的時間和比例也不一樣。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，有些省份規(guī)定較為詳細，將未達標的溫度與退費多少相掛鉤。以河南為例，居室溫度低于18℃但高于16℃(含16℃)的，向用戶退還相應天數(shù)25%的采暖費;低于16℃但高于14℃(含14℃)的，則退還相應天數(shù)50%采暖費;低于14℃但高于12℃(含12℃)的，退還比例為75%。如低于12℃，退還相應天數(shù)的全部采暖費。

有些地方對于退費標準則規(guī)定模糊。記者在《青海省城市供熱管理辦法》中看到，根據規(guī)定，如果室溫不合規(guī)，具體退費比例由供用熱雙方在合同中約定。

在現(xiàn)行的《北京市供熱采暖管理辦法》中，記者也未查詢到關于退費標準的相關規(guī)定。但在北京主管部門制定的《北京市居民供熱采暖合同(按面積計費版)》示范文本中，對退費比例有一定的規(guī)定，如室內溫度低于約定溫度2℃之內的，退費比例為40%。

記者了解到，并非每位用戶都簽訂了供暖協(xié)議。一位家住馬家堡附近的居民告訴記者，其在該地居住5年，每次繳納供暖費，對方只給一張發(fā)票，從未簽過任何供暖合同。

邱寶昌表示，北京的示范文本相對公平，但并不具有強制性。部分物業(yè)公司、供熱企業(yè)與市民簽訂的合同會作出修改，消費者并未參與，會有失公平。各地的供熱管理條例則具有強制力，但有些對退費標準描述較為模糊。

邱寶昌認為，如果規(guī)定模糊，實際過程中很難遵循，市民也很難退費成功，或退回合理的費用。

■ 案例

沒有測溫記錄無法退取暖費

11月13日北京正式供暖，昌平區(qū)天通苑的王先生家中，由于首次進行“煤改氣”，天通苑區(qū)域供熱機械故障需要調試，延誤供暖。直到11月17日，室內溫度才慢慢升上來。

王先生從新聞中得知，正式供暖后，如果室溫未達標，可申請退還部分取暖費。他也想過申請退費，“家里大概200多平方米，供暖費一共6000塊錢，一天也得50多塊，”王先生算了一筆賬，“幾天也要幾百塊錢”。

但當他找到供暖企業(yè)時，卻得知自己沒有申請維修或留下室溫記錄，沒辦法退費?！耙话憔涂聪聹囟扔嬶@示的溫度，也沒想過要留個證據”，王先生說。最終，退費的想法只能作罷。昨日，記者致電王先生簽約的供暖公司，其客服表示，目前，還未發(fā)生過退費的情況。

另一家位于通州的供暖公司也表示，室溫未達標可申請減免取暖費，但需有報修或測溫記錄等，如果家里這幾天溫度已經達標，無法提供事件情況，將無法退費。

北京熱力集團96069客服工作人員介紹，如果供熱單位檢測確實不夠18℃，用戶可以向工作人員直接申請退費;如果是第三方機構測量的，出具檢測證明后，確實未達到18℃，可向96069客服反映，會幫助聯(lián)系分公司進行處理溫度不達標的退費問題。

（編輯：愛娣）