黃美媚代表建議：重視發(fā)揮民間救援組織作用和政策支持

315記者攝影家訊（蔚楠北京報道）提高依法應對突發(fā)事件的能力，是貫徹落實依法治國方略、構建社會主義和諧社會的重要舉措。2017年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出要抓好決勝全面建設小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。對此，黨和國家高度重視，制定了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，突發(fā)事件應急預案體系初步建立，應急管理機構和應急保障能力建設得到進一步加強。
但突發(fā)事件應對工作也還存在一些突出問題，這引起了全國人大代表黃美媚關注：據(jù)我調查，一是有一些干部群眾對這一法律內容不甚了解，包括我在此之前也不知道我國法律體系中存在著這樣一部法律，因此很多組織或社會公益機構面臨突發(fā)事件時，往往不能自覺全面的運用這一法律去應對和操作。二是隨著實踐的發(fā)展，這部法律中的一些相應條款也應該適時進行補充和完善。為此，黃美媚代表提出以下建議：
   一、要進一步加大《突發(fā)事件應對法》的學習宣傳力度。各級黨委、人大、政府都應該十分重視對《突發(fā)事件應對法》的學習、宣傳，把它列為普法教育的重要內容之一。各級黨校、行政學院應將《突發(fā)事件應對法》列為授課培訓科目，各大專院校及中小學教育的法律課程中，也應該有相應的內容和知識。通過多種形式使廣大干部群眾尤其是各級領導干部能夠更加熟悉這一法律，認真貫徹、落實這一法律，使廣大干部群眾充分了解和熟練掌握這部法律，切實提高應對危機的能力，強化危機意識和責任意識。
   二、高度重視民間救援組織的作用。目前，重大自然災害與社會突發(fā)事件已對我國緊急救援能力提出重大考驗，要應對好這個考驗，除政府要強化危機意識、健全管理機制外，還需要有效整合社會資源、發(fā)動社會力量共同參與，民間救援組織的協(xié)助與支持更是不可或缺。一是機制到位。建議將民間救援納入法制軌道。國家出臺相關法律法規(guī)，對志愿組織活動和志愿者自身權益提供法律保障，建議在救災行動等特殊領域，公安、城管等部門可進一步探索開放救援車輛裝備準入制度。二是組織到位。規(guī)范民間救援組織，加強組織培訓，強化救援隊伍建設，促進民間救援組織逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理，更加有序有效的參與到應急工作中來。三是保障到位。政府財政上適當給予經(jīng)濟支持，促進民間救援組織良性發(fā)展。建議將民間志愿組織納入預算，適當加大政府財政資金的支持力度。

三、要及時修改完善《突發(fā)事件應對法》不適應當前的內容。

《突發(fā)事件應對法》自2007年11月1日起施行至今，對突發(fā)事件的處置發(fā)揮了重要的作用，但是,實施中也發(fā)現(xiàn)該法存在一些缺憾,需要在修訂時予以完善。（1）第二章第三十一條中指出“國務院和縣級以上地方各級人民政府應當采取財政措施，保障突發(fā)事件應對工作所需經(jīng)費”。這一條款對突發(fā)事件應對工作的財政支持作出了規(guī)定，但這一規(guī)定尚不夠明確，建議增加“各級政府都應建立突發(fā)事件應對工作的專項資金”這樣的表述，使突發(fā)事件應對工作的資金來源更明確，更便于操作。（2）第五章第六十一條中指出：“受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應當根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃和組織實施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛?！边@一規(guī)定對突發(fā)事件處置的善后處理是非常周到的。但另一個問題也應該引起重視，就是對民間救援組織參與突發(fā)事件應對的補償問題。民間救援組織參與救援，肯定會消耗大量的人力物資，一部分可由它們出于社會責任感自行處理，另一方面，各級政府也應從“突發(fā)事件應對工作專項資金”中給予它們一定比例的合理補償，否則就會在一定程度上影響它們參與突發(fā)事件應對工作中的積極性，出現(xiàn)“英雄流血又流淚”的現(xiàn)象。關于這一點，現(xiàn)行的《突發(fā)事件應對法》中并未作出明確的規(guī)定，建議全國人大法律委員會在調查研究的基礎上作出一些必要的補充及修改，將民間救援的補償機制用法律的形式確定下來。

四、要積極做好突發(fā)事件預防工作。在應對處置各類突發(fā)事件中，加強應急能力很重要，但做好突發(fā)事件預防工作更重要，要將事件消除于萌芽狀態(tài)。建議國家及各級政府對各種有關安全用品制造和生產的民營企業(yè)給予更多的關懷和政策支持。